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小報(bào)告:習(xí)近平訪美前談改革與開放的深意

發(fā)布日期:2015-09-17來源:鳳凰財(cái)經(jīng)編輯:靳明偉

[摘要]

   習(xí)近平在訪美前夕強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放,透露出重要信號(hào),預(yù)示中國(guó)很想在《中美雙邊投資協(xié)定》談判中取得實(shí)質(zhì)性突破。

   9月15日,中央全面 深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十六次會(huì)議,習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,堅(jiān) 定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù),堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制,以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革,以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新 空間。

   在深改組這次會(huì)議上,審議通過了兩項(xiàng)與對(duì)外開放相關(guān)的政策,分別為《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》和《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。其中負(fù)面清單制度至關(guān)重要,其不僅是對(duì)內(nèi)改革的重要舉措,也是進(jìn)一步對(duì)外資開放的重要制度基礎(chǔ)。

   9月下旬,習(xí)近平對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問并出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)。在習(xí)近平訪美之前通過負(fù)面清單制度,一定讓關(guān)心《中美雙邊投資協(xié)定》談判的人士備感興奮,這似乎暗示中國(guó)很想在習(xí)近平訪美期間取得談判重要進(jìn)展,帶來出人意料的結(jié)果。

   在習(xí)近平訪美前夕,輿論對(duì)習(xí)奧會(huì)預(yù)測(cè)頗多。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)主席約翰·弗里斯比在10日表示,兩國(guó)元首會(huì)晤將聚焦中美雙邊投資協(xié)定談判,中美雙方有望在奧巴馬本屆任期內(nèi)達(dá)成雙邊投資協(xié)定。

   中 美簽訂雙邊投資協(xié)定的重要基礎(chǔ)是確立負(fù)面清單。今年6月8日至12日,第19輪中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判首次交換了負(fù)面清單出價(jià),并正式開啟負(fù)面清 單談判。輿論認(rèn)為,這一突破為正式達(dá)成協(xié)定奠定了決定性基礎(chǔ),中美官方均用“里程碑”來形容首次交換負(fù)面清單出價(jià)這一重大進(jìn)展。8月24日至28日,第 20輪中美投資協(xié)定談判在北京舉行,雙方?jīng)]有透露相關(guān)細(xì)節(jié),此輪談判可能結(jié)果是中國(guó)的要求被美方拒絕。8月28日,習(xí)近平在北京會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù) 助理賴斯時(shí)再次強(qiáng)調(diào),中美雙方要加快雙邊投資協(xié)定談判。這說明此輪談判可能不夠順利,但此之后雙方仍有時(shí)間繼續(xù)討價(jià)還價(jià)。

   中央深改組今日 通過了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》,這意味著中國(guó)希望以實(shí)際行動(dòng)加快雙邊投資協(xié)定談判,或許最后的攤牌時(shí)刻快要到來。就中國(guó)而言,在經(jīng)濟(jì)下行 壓力巨大,投資需求持續(xù)下降背景下,盡快啟動(dòng)新一輪對(duì)外開放,促進(jìn)外資流入中國(guó),應(yīng)該是一個(gè)重要政策選擇。如果中美雙方在較短時(shí)間即完成負(fù)面清單的討價(jià)還 價(jià),這需要中國(guó)做出適度讓步。從中美談判歷史看,不排除領(lǐng)導(dǎo)人在最后時(shí)刻一錘定音可能。

   中國(guó)近來一再?gòu)?qiáng)調(diào)改革,但改革進(jìn)展緩慢,民間對(duì)改 革議論頗多,這一方面說明改革不易,另一方面也表明改革需要推動(dòng)力。從實(shí)踐看,中國(guó)善于通過對(duì)外開放來促進(jìn)改革,即以外力來打破內(nèi)部利益均衡。習(xí)近平在深 改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào),以開放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。這暗示,中國(guó)此次推出負(fù)面清單制度,就是為加快對(duì)外開放奠定制度基礎(chǔ)。據(jù)媒體報(bào)道,在 此前的負(fù)面清單出價(jià)中,美方列舉了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國(guó)家安全三項(xiàng),但對(duì)此均不作定義,并提出中方在美投資、經(jīng)營(yíng)的任何階段,美國(guó)行政當(dāng)局都有權(quán)中 止項(xiàng)目,產(chǎn)生的成本由投資人負(fù)責(zé)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了美方管理投資的主動(dòng)權(quán),增加了投資的不確定性,置中國(guó)投資者于風(fēng)險(xiǎn)中。雙邊討價(jià)還價(jià)如何在增加確定性方 面形成共識(shí),應(yīng)該是談判重點(diǎn),也是能否突破的關(guān)鍵所在。若想達(dá)成共識(shí),需要美方以更開放心態(tài)接受中國(guó)資本[0.00%],中國(guó)則需要擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍來?yè)Q取美方的確定性。如這樣,中國(guó)將會(huì)適度開放服務(wù)投資領(lǐng)域,這也可能預(yù)示資本市場(chǎng)對(duì)外開放仍會(huì)加快時(shí)間進(jìn)度。

   《中 美雙邊投資協(xié)定》若能簽訂,意味著中國(guó)開啟新一輪對(duì)外開放周期,其意義可堪比加入世界貿(mào)易組織WTO。美國(guó)投資標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)苛,對(duì)美投資全方位開放,除了帶 動(dòng)大量美資投資中國(guó)外,也會(huì)帶動(dòng)其他國(guó)家對(duì)華投資,從而形成新一輪外資投資熱潮。在這樣的開放背景下,政府管理體制被迫加快改革步伐,從而達(dá)到以開放促改 革的目的。但中美兩國(guó)政府能否在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成實(shí)質(zhì)性談判結(jié)果,仍難以確定。

   深改組會(huì)議在總結(jié)開放問題時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了外資政策,“利用外資是我們的長(zhǎng)期方針,中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變,對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變,為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變”。

   事實(shí)上,外資政策會(huì)不僅僅停留在“不會(huì)變”上,而是會(huì)變得更加開放。深改組釋放的信號(hào)是,中國(guó)期望對(duì)外開放有重大突破,關(guān)鍵點(diǎn)就是《中美雙邊投資協(xié)定》談判。讓我們?cè)诰旁掠兴诖?/p>

   作者:劉杉,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授,北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師,曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行,著有《中國(guó)再平衡》,《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

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