“多規(guī)合一”改革方案擬于年底上報中央深改辦

發(fā)布日期：2015-10-14來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，國家已經(jīng)從多個層面試點“多規(guī)合一”，發(fā)改委、國土部、住建部和環(huán)保部正在研究起草編制多規(guī)合一的改革方案，擬于年底之前上報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 所謂“多規(guī)合一”是指推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有的這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。

　　 去年，發(fā)改委、國土部、住建部和環(huán)保部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在遼寧省大連市旅順口區(qū)等全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。

　　 此外，地方政府也在試點“多規(guī)合一”。福建省確定漳州市、泉州市、莆田市、龍巖市、平潭綜合實驗區(qū)、福清市、東山縣、石獅市、晉江市、南安市、福鼎市、邵武市12個市縣開展“多規(guī)合一”試點。

　　 江西省已經(jīng)確定鷹潭市、萍鄉(xiāng)市兩個設(shè)區(qū)市以及樂平市、豐城市、吉安縣、湖口縣、婺源縣5個縣（市）開展“多規(guī)合一”試點。

　　 國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林談“多規(guī)合一”：

　　 我們現(xiàn)在是一個規(guī)劃體系，這個體系既包括經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、不同領(lǐng)域的專項規(guī)劃，也有城市規(guī)劃、區(qū)域空間規(guī)劃等等。很多規(guī)劃相互之間內(nèi)容有交叉或者有重疊。我們發(fā)現(xiàn)在 很多市、縣層面，一是沒有必要編這么多規(guī)劃；二是這些不同的規(guī)劃，完全可以通過規(guī)劃之間的相互融合或者合并，實現(xiàn)所謂的多規(guī)合一。所以，從“十一五”規(guī)劃 開始，我們在全國選擇六個地方，開始搞市、縣多規(guī)融合嘗試（當(dāng)時沒敢叫多規(guī)合一），進行經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系布局、空間的管制等內(nèi)容融為一體的規(guī)劃。規(guī) 劃融合以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為底本，這種嘗試對進一步完善市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確實有好處。我們認為在市、縣層面做多規(guī)合一具有基礎(chǔ)，可以把工作效率提 的更高。

　　 多規(guī)合一到底要合什么，怎么個合法，這是我們現(xiàn)在面臨的問題。由國家發(fā)改委牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部等部門在形成這個方案的 時候，并沒有形成一致的想法。國土資源部門要以國土資源規(guī)劃為藍本搞多規(guī)合一，住建部希望以它為藍本把其它合進來。我們則是主張在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的藍本 上，把國土和城鄉(xiāng)的那些東西融進來，認為可以使經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容更加充實、更加全面。環(huán)保部和我們的想法一樣。最后形成了三種不同的試點方案，待試點之 后我們再進行總結(jié)，評估哪一種方案更適合在中國目前體制下進行多規(guī)合一的改革。

　　 “多規(guī)合一”改革過程中，遇到的障礙有哪些呢。涉及到空間 方面的內(nèi)容，首先有一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和空間尺度方面的差異。國土資源部有一套尺度標(biāo)準(zhǔn)，住建部有城鄉(xiāng)規(guī)劃的一套標(biāo)準(zhǔn)，不同的技術(shù)標(biāo)在規(guī)劃空間分區(qū)時造成一些差 異和難題。所以要做“多規(guī)合一”，至少在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、空間尺度劃分上要統(tǒng)一。

　　 還有障礙是制度上的。比如，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展一般是以年為 主，一般搞十年，但是規(guī)劃期和土地利用規(guī)劃等等都不一樣。既然規(guī)劃期不一樣，要把它合在一起就有一定的難度。經(jīng)濟社會發(fā)展的很多內(nèi)容期限不能太長，太長了 很多事情說不準(zhǔn)。但是空間的一些規(guī)定和約束可以管很多年，一旦約束之后不會輕易變。所以，這里頭也有一些難題需要我們克服。

　　 我 的看法是，規(guī)劃以五年為主，但是涉及到空間內(nèi)容可以更長期。還有一個難題就是，省級的主體不一樣。市、縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是由同一級人大審批，但是城鎮(zhèn)規(guī)劃或 者是土地規(guī)劃由是上一級政府審批，比如一個縣的土地規(guī)劃，是上級市甚至有的是由省政府來批。多規(guī)合一之后，規(guī)劃到底應(yīng)該由誰來審批？是同級人大、政府審批 的效率更高，還是上一級政府效率更高？這在中國也是一個麻煩。這些問題屬于推進多規(guī)合一嘗試需要面對的技術(shù)和制度問題，有些問題需要對現(xiàn)行法律進行修改， 有一定難度。雖然有難度，但是還是值得去做。把一個縣目前零零散散各種規(guī)劃，按“多規(guī)合一”合成一個規(guī)劃，弄成一張圖，用總書記的話說就是一本藍圖干到 底，可以要減少很多的規(guī)劃資源和成本。現(xiàn)在有很多縣編規(guī)劃，甚至花了幾千萬，最后規(guī)劃的效率還不高。

　　 “多規(guī)合一”不光節(jié)省大量的規(guī)劃經(jīng) 費，還可以對市、縣改革起到很好的推動作用。“多規(guī)合一”之后，縣一級就不一定要設(shè)發(fā)改局、城市規(guī)劃局，這些部門都可以合成一個部。我覺得基層政府沒有那 么復(fù)雜，不需要那么多部門，只要有具體的職能就可以。“多規(guī)合一”對下一步基層政府行政機構(gòu)改革是有牽引作用，因此特別值得去嘗試。

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