北京政協(xié)建言“十三五”：推進行政區(qū)劃合并

發(fā)布日期：2015-10-21來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 非首都功能如何疏解？2020年前北京應(yīng)完成哪些任務(wù)？昨日，北京市政協(xié)召開議政性常委會，市政協(xié)委員們就“十三五”規(guī)劃編制、京津冀協(xié)同發(fā)展等進行協(xié)商議政。 北京市副市長李士祥到會聽取意見。

　　 昨 日，市政協(xié)委員就“十三五”時期，北京市的非首都功能疏解、人口調(diào)控、京津冀協(xié)同發(fā)展、保護歷史文化名城等主要任務(wù)進行了討論，對解決目前北京市人口過 多、交通擁堵、房價上漲、生態(tài)惡化等問題提出建議，認為把提升城市治理水平放在突出位置，綜合利用經(jīng)濟、法律、行政等手段完成北京市的“瘦身健體”。還有 委員建議應(yīng)盡快推進行政區(qū)劃合并等。

　　 據(jù)了解，北京市編制“十三五”規(guī)劃的總體考慮，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，并解決好住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的問題，2020年時北京“大城市病”能得到緩解。目前規(guī)劃正在起草，近期會形成規(guī)劃綱要初稿。

　　 人口

　　 避免無序增長實現(xiàn)職住合一

　　 “逐步完善與各區(qū)縣功能相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)資源配置、財政轉(zhuǎn)移支付等政策，把當(dāng)?shù)厥忻竦男枨罅粼诋?dāng)?shù)亍?rdquo;

　　 公開資料顯示，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中曾明確，到2020年北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2－3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

　　 為實現(xiàn)綱要中確定的北京“人口上限”和“下降指標(biāo)”，政協(xié)委員建議，應(yīng)盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)，單獨制定北京市人口調(diào)控工作方案，分解工作任務(wù)，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現(xiàn)實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈。

　　 同時，委員建議對于人口調(diào)控，要用硬指標(biāo)，例如從首都實際出發(fā)出臺居住證制度，從嚴(yán)控制落戶條件。

　　 各區(qū)縣也應(yīng)制定各自的人口調(diào)控方案，把人口疏解任務(wù)逐項落實到需搬遷的企業(yè)、機構(gòu)和項目，落實到每項具體行動和措施，確保在完成城六區(qū)人口減量任務(wù)的同時，全市總?cè)丝诓煌黄?300萬。

　　 在 扭轉(zhuǎn)外來常住人口增長過快的同時，還要避免人口疏解后又重新出現(xiàn)新的外來人口無序聚集。就此，委員提醒，應(yīng)加快破解直管公房管理滯后難題，嚴(yán)禁直管公房擅 自改變用途、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，并把違法建設(shè)消滅在初始階段，防止積重難返，同時對臨街住宅拆墻打洞、群租房和地下空間違規(guī)住人等問題持續(xù)加大治理力度。

　　 為解決目前首都中心城區(qū)失序擴張與衛(wèi)星城“有城無業(yè)”之間的鮮明對比，委員建議，逐步完善與各區(qū)縣功能相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)資源配置、財政轉(zhuǎn)移支付等政策，爭取實現(xiàn)每個郊區(qū)縣都有一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、高等院校和三級甲等醫(yī)院，把當(dāng)?shù)厥忻竦男枨罅粼诋?dāng)?shù)亍?/p>

　　 另外，還要吸引中心城區(qū)人口到郊區(qū)發(fā)展和居住，按照“職住合一”思路，探索“職住雙疏解”新路徑，在疏解行政機關(guān)、企事業(yè)單位和工作崗位的同時，統(tǒng)籌研究和推動有關(guān)人員生活居住地的轉(zhuǎn)移。

　　 功能

　　 應(yīng)控制核心城區(qū)開發(fā)強度

　　 “推進行政區(qū)劃合并，打造中央政務(wù)服務(wù)區(qū)和首都歷史文化精華區(qū)，控制核心城區(qū)的開發(fā)強度，高水平打造首都國際交往窗口和科技創(chuàng)新核心區(qū)。”

　　 此次市政協(xié)常委會上，市政協(xié)委員孔繁峙介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將成為北京“十三五”規(guī)劃的核心任務(wù)。

　　 新舊建筑并存，飽受大城市病困擾的北京，如何進行“老城重組”是社會關(guān)注的焦點，他建議，應(yīng)恢復(fù)古都城墻框架輪廓，展示名城整體特色。

　　 “充分整合利用目前全市不同地段保存的城墻遺址”，孔繁峙說，特別是環(huán)繞舊城的護城河和部分城門等遺址，只要稍加規(guī)劃整合，老北京的城墻輪廓就能清晰可見。

　　 同 時，北京在開展全長7.8公里的中軸線保護整治工作的同時，開展“申遺”工作，并將皇城列為老城歷史建筑的核心區(qū)域加以整體保護，以嚴(yán)厲的措施，防止新的 建設(shè)，原狀保護和恢復(fù)皇城內(nèi)胡同和四合院等傳統(tǒng)建筑，重點保護好前門外、大柵欄至天橋琉璃廠這一區(qū)域的傳統(tǒng)街巷和商業(yè)店鋪。

　　 “要明確老城發(fā)展方向”，孔繁峙說，老城的發(fā)展方向就是保護，行政副中心的發(fā)展方向就是建設(shè)；老城體現(xiàn)的是民族歷史傳統(tǒng)，新城體現(xiàn)高度現(xiàn)代化。

　　 此 外，也有委員建議要重新梳理并細化每個區(qū)縣的功能定位，完善針對不同類別區(qū)縣的政績考核指標(biāo)體系，將功能落實情況納入政績考核指標(biāo)體系；推進行政區(qū)劃合 并，打造中央政務(wù)服務(wù)區(qū)和首都歷史文化精華區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)實施基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市環(huán)境建設(shè)、古都風(fēng)貌保護、居民生活改善計劃，控制核心城區(qū)的開發(fā)強 度，高水平打造首都國際交往窗口和科技創(chuàng)新核心區(qū)。統(tǒng)籌推進通州新型城鎮(zhèn)化綜合試點，大興、平谷中小城市綜合改革試點，大興西紅門農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地 入市等改革試點工作。

　　 委員們還普遍認為，應(yīng)對通州行政副中心建設(shè)予以高度重視，努力打造交通便捷、功能完備、職住平衡的現(xiàn)代化新城。

　　 有 委員認為應(yīng)繼續(xù)實施聚焦通州戰(zhàn)略，加快建設(shè)速度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面承接市級行政事業(yè)功能轉(zhuǎn)移提供有力保障；也有委員認為，不宜過分強調(diào)行政副中心的概 念，以免引起盲目炒作，推高建設(shè)成本；而在建設(shè)過程中，要充分考慮通州的區(qū)位、交通等基礎(chǔ)條件，有所側(cè)重，把握好規(guī)模，功能不要過于集中，避免走中心城區(qū) 功能聚集的老路。

　　 環(huán)境

　　 規(guī)劃通風(fēng)道引新鮮空氣入三環(huán)

　　 “在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式上‘治’，在城市發(fā)展規(guī)劃上‘預(yù)’，樹立人與自然和諧理念，以早日實現(xiàn)‘常態(tài)藍’。”

　　 今 年是實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的第三年，大氣污染治理總體成效明顯，市政協(xié)委員、北京市氣象局副局長王迎春說，“APEC藍” 和“閱兵藍”相繼出現(xiàn)，增強了治理大氣污染的信心，而“十三五”期間提高北京的空氣質(zhì)量，還需“治與預(yù)”并重，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式上“治”，在城市發(fā) 展規(guī)劃上“預(yù)”，樹立人與自然和諧理念，以早日實現(xiàn)“常態(tài)藍”。

　　 她建議，借京津冀協(xié)同發(fā)展與疏解非首都功能之機，完善城市規(guī)劃，科學(xué)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量避免北京“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的“三高”企業(yè)給周邊省市等產(chǎn)業(yè)輸入地造成新的、不必要的環(huán)境損害，真正實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。

　　 王 迎春還建議，在“十三五”規(guī)劃中更加注重保護與建設(shè)新鮮空氣與冷空氣生成區(qū)域，在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)保護與建設(shè)新鮮空氣生成地（郊林地、大型城市綠地、公 園、濕地等）和冷空氣生成地（草地、耕地、山坡林地等），開展冷空氣生成地、冷空氣通道、冷空氣匯集地的分布現(xiàn)狀評估。

　　 通 向城市中心區(qū)的通風(fēng)廊道也應(yīng)成為重要的規(guī)劃措施，她建議，結(jié)合北京周邊地區(qū)空間功能布局，利用南北走向的河道、主要道路、綠道等作為通風(fēng)廊道，將其西北部 開放空間（冷源）生成的新鮮空氣，及偏西北向的背景風(fēng)（山風(fēng)），引入北京三環(huán)內(nèi)城區(qū)和通州副中心建設(shè)區(qū)域，緩解該地區(qū)大面積城市建設(shè)對局地通風(fēng)環(huán)境造成的 影響。

　　 為能將北京西部的西山、西北軍都山和北部的燕山等處發(fā)源的冷空氣和新鮮空氣引入六環(huán)內(nèi)，則應(yīng)避免在山區(qū)與平原交界帶，建設(shè)垂直于山風(fēng)氣流的帶型建筑物和建筑群，嚴(yán)格限制山坡建設(shè)用地。

　　 交通

　　 提高用車成本控制小汽車增長

　　 “應(yīng)強化經(jīng)濟杠桿作用，通過提高用車成本控制小汽車增長和過度使用，并建立存量退出機制，減少凈增長。”

　　 針對交通擁堵這一“城市病”，政協(xié)委員建議通過提高外圍交通暢通度，緩解對市域交通的壓力，特別是借助京津冀交通一體化緩解北京中心城的交通擁堵。

　　 有政協(xié)委員建議，一方面要建設(shè)“軌道上的京津冀”，另一方面要盡快研究、規(guī)劃、建設(shè)北京大外環(huán)貨運通道，解決過境公路交通壓力和環(huán)境污染問題。

　　 同時，開工建設(shè)京秦高速公路北京段、大廣高速六環(huán)至黃垡橋段拓寬改造，并以環(huán)京津貧困地區(qū)為重點，實施農(nóng)村公路提級和危橋改造工程，建議近期抓緊推進一批需要規(guī)劃對接的公路項目。

　　 至于北京市內(nèi)交通擁堵的問題，市政協(xié)委員鄭實提出，“十三五”期間的靜態(tài)交通管理，應(yīng)強化經(jīng)濟杠桿作用，通過提高用車成本控制小汽車增長和過度使用，并建立存量退出機制，減少凈增長，使交通主導(dǎo)模式實現(xiàn)從“汽車城市”向“公交城市”的轉(zhuǎn)變。

　　 另外，市政協(xié)委員鄭實提出，小客車數(shù)量調(diào)控政策的市場化改革不宜再拖，“行政化手段限購是劑猛藥”，但搖號無法解決每年近15萬的剛性增量，無法解決將稀缺號牌視為永久資源。

　　 疏解

　　 五環(huán)內(nèi)騰退土地禁止商業(yè)開發(fā)

　　 “五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。”

　　 北京“十三五”期間的硬任務(wù)之一是疏解非首都功能，對此有委員建議，要整體安排，按照“先易后難”的原則深入研究，特別是應(yīng)根據(jù)各地區(qū)企業(yè)集聚程度，結(jié)合全市總部經(jīng)濟特征和科技資源優(yōu)勢及企業(yè)實際情況，由內(nèi)而外、先小后大分層有序疏解，同時處理好疏解與民生和穩(wěn)定的關(guān)系，努力降低對市民生活品質(zhì)的影響。

　　 據(jù)了解，自2013年啟動清潔空氣行動計劃至去年底，全市累計退出680家企業(yè)，今年上半年又退出185家，預(yù)計今年底完成1000家的任務(wù)，到2016年全面完成1200家退出的任務(wù)。

　　 不 過，有政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，北京目前存在原有企業(yè)遷走后，新的企業(yè)不僅效益不高、技術(shù)水平不高，且聚集了很多人口的問題，因此建議應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的 用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，加強對騰退空間使用的管理，立足區(qū)縣功能定位設(shè)定用途。如五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共 綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。

　　 五環(huán)至六環(huán)的騰退土地，委員 建議應(yīng)限制進行商業(yè)開發(fā)，按照新修改的城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，根據(jù)土地用途和首都新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄適度開發(fā)利用。同時，騰退出的合法建筑除用于 改善公共服務(wù)、提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)外，可按照統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適量發(fā)展聚人少的高精尖業(yè)態(tài)，而對騰退出的違規(guī)建筑，應(yīng)堅決拆除。

　　 不以GDP增長論英雄

　　 委 員們建議，設(shè)定經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)要“實事求是”，堅持不以GDP增長論英雄的理念，既不必片面追求發(fā)展速度，把指標(biāo)定得過高，也不能把速度定得過低。建議 按照中央提出的中高速發(fā)展要求，和落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的影響，以及保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、確保居民實際收入水平十年翻一番、保證比較充分的就業(yè)出發(fā)， 將“十三五”時期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設(shè)定在6.5%左右為宜。

　　 試行校長職級制年薪制

　　 有委員建議試行校長職級制和年薪制，全市范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長同級同酬，科學(xué)規(guī)劃和實施校長的流動；提高教師準(zhǔn)入門檻，完善教師資格考試制度，采取相應(yīng)政策吸引本市非師范類畢業(yè)生進入教師隊伍，并建立新聘任教師見習(xí)期制度。

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