自然資源資產(chǎn)負(fù)債表如何編制？試點(diǎn)地區(qū)在探路

發(fā)布日期：2015-11-18來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 湖州市統(tǒng)計(jì)局一位工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前，湖州統(tǒng)計(jì)局尚未開展相關(guān)工作，具體行動(dòng)還要等進(jìn)一步的研究和部署，但已有工作人員在北京參加為期一周的培訓(xùn)。 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》稱，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。方案要求，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　 《方案》還確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市為試點(diǎn)地區(qū)。

　　 在11月14日北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察季度報(bào)告會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林提到，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和貧困問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的兩大短板，中國(guó)首創(chuàng)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度成為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度配置之一。

　　 湖州市統(tǒng)計(jì)局一位工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前，湖州統(tǒng)計(jì)局尚未開展相關(guān)工作，具體行動(dòng)還要等進(jìn)一步的研究和部署，但已有工作人員在北京參加為期一周的培訓(xùn)。

　　 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制在產(chǎn)權(quán)制度、會(huì)計(jì)核算、計(jì)價(jià)方式等方面還有待進(jìn)一步探索。

　　 產(chǎn)權(quán)制度不明晰影響負(fù)債表編制

　　 參與過(guò)《湖州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》編制的中科院地理科學(xué)與資源研究所副研究員楊艷昭今年9月撰文稱，中國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，這在很大程度上影響自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的科學(xué)編制。

　　 《方案》提出，我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。“土地資源的所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，自然資源的所有權(quán)屬于國(guó)家。”《物權(quán)法》專家、武漢大學(xué)法學(xué)院教授孟勤國(guó)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

　　 但其中存在產(chǎn)權(quán)主體虛置問(wèn)題。“《水法》、《森林法》和《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家所有權(quán)，但是沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院授權(quán)具體由哪級(jí)政府行使。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇說(shuō)。

　　 “比如長(zhǎng)江的水資源所有權(quán)屬于國(guó)家，它流經(jīng)的省份如何劃分所有權(quán)？但只有在確定了水資源的所有權(quán)后，才能評(píng)估、分割其產(chǎn)生的效益、生態(tài)價(jià)值。”馬勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　 　 　產(chǎn)權(quán)歸屬直接影響資產(chǎn)負(fù)債表的準(zhǔn)確性。楊艷昭的文章認(rèn)為，在探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的過(guò)程中，不同省市和地區(qū)通常都是對(duì)其行政區(qū)劃內(nèi)的自然資源進(jìn)行 計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，而不是根據(jù)自然資源分布的整體性進(jìn)行劃分，這些問(wèn)題有可能造成不同行政區(qū)域間對(duì)利益的追逐和責(zé)任的推諉，也可能造成同一自然資源的重復(fù)核算、 或者核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

　　 《方案》要求確保真實(shí)準(zhǔn)確，特別提出編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。但在編制過(guò)程中，如何處理仍存疑。

　　 產(chǎn)權(quán)制度要求進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記

　　 楊艷昭今年9月撰文認(rèn)為，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，從產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)講，首先要將自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　 “自然資源權(quán)屬登記目前仍是分部門進(jìn)行，但我認(rèn)為應(yīng)該像不動(dòng)產(chǎn)登記那樣實(shí)行統(tǒng)一登記”，武漢大學(xué)法學(xué)院教授孟勤國(guó)說(shuō)。

　　 “統(tǒng)一登記的好處之一是能夠定分止?fàn)?rdquo;，孟勤國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“比如礦產(chǎn)資源權(quán)利邊界清晰了，可以很好地解決私挖、盜挖問(wèn)題”。

　　 “其次，統(tǒng)一登記可以促進(jìn)物盡其用”，他說(shuō)，“權(quán)利邊界不明確時(shí)，可能出現(xiàn)挖富礦，不挖貧礦的現(xiàn)象，反之則可以促進(jìn)權(quán)利人對(duì)資源的綜合利用”。

　　 “目前體制的問(wèn)題在于，自然資源的產(chǎn)權(quán)管理和行政管理機(jī)關(guān)是混同的，這樣容易造成行政機(jī)關(guān)侵犯權(quán)利人利益，或行政機(jī)關(guān)放任管理兩個(gè)極端”，孟勤國(guó)認(rèn)為，應(yīng)將兩者分設(shè)，產(chǎn)權(quán)管理交由統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)。

　　 《方案》指出，將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接。

　　 資產(chǎn)、負(fù)債如何計(jì)量？

　　 資產(chǎn)負(fù)債表作為一種會(huì)計(jì)學(xué)工具，目前廣泛用于記錄企業(yè)、政府等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況。但自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與企業(yè)、政府的資產(chǎn)負(fù)債表有明顯的不同，首先核算方式上并不一致。

　　 “權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不是一個(gè)概念，前者主要通過(guò)會(huì)計(jì)確認(rèn)核算，而后者主要通過(guò)統(tǒng)計(jì)而來(lái)。”一位國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。換言之，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)和負(fù)債需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)加總而來(lái)，并不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)。

　　 此外，包括計(jì)量單位也可能存在難題。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在口徑不是很清楚，但肯定不可能用資金來(lái)衡量，應(yīng)該用面積等實(shí)物單位來(lái)衡量。“礦產(chǎn)還可以勉強(qiáng)換算成錢，但森林用公頃，水用立方米等，用錢怎么衡量？”他提出這一疑問(wèn)。

　　 　 　在通知下發(fā)前，地方層面上已有深圳和浙江湖州（湖州為中科院地理所代編）試編過(guò)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道，深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表系 統(tǒng)，包括自然資源資產(chǎn)實(shí)物量表（存量表）、質(zhì)量表、流向表、價(jià)值表和負(fù)債表（損益表）等5大類表。但其并未披露具體的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目。

　　 此次下發(fā)的通知同樣沒(méi)有列示詳細(xì)的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目，尤其是負(fù)債項(xiàng)目。“資產(chǎn)方實(shí)際是各種資源的數(shù)量，即各種資源到底多少，負(fù)債就是每年的損耗。”葉青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　 《湖州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》顯示，第一部分資產(chǎn)類項(xiàng)目包括土地資源、水資源、林木資源和礦產(chǎn)資源，這摸清了自然資源資產(chǎn)“家底”；第二部分則是負(fù)債類，包括資源耗減、環(huán)境損害和生態(tài)破壞等，這反映了自然資源資產(chǎn)的使用情況。

　　 在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表平衡上，其遵循嚴(yán)格的會(huì)計(jì)平衡關(guān)系，即“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”。但是由于自然資源本身的復(fù)雜性和不可全面計(jì)量性，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)負(fù)債表很難像企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表那樣形成一個(gè)嚴(yán)格的會(huì)計(jì)平衡關(guān)系。

　　 在湖州的地方試驗(yàn)里，第三部分為資產(chǎn)負(fù)債差額，用于直觀地反映發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本。

　　 “根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，并編制出我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　按照方案要求，試點(diǎn)工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束。同時(shí)方案要求，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

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