不動產(chǎn)登記兩證合一北廣深“搶跑” 上海“冷處理”

發(fā)布日期：2015-12-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 備受關(guān)注的不動產(chǎn)登記制度，正在進入實際操作階段。

　　 12月1日杭州正式設(shè)立不動產(chǎn)登記局，組建杭州市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心。這預(yù)示著不動產(chǎn)登記制度在杭州的試點進入了倒計時實施階段。在此前公布的15個試點的城市中，長春、寧波、南京等城市都在加緊推進不動產(chǎn)登記體系，江西省已基本完成機構(gòu)職責(zé)的整合。

　　 四 個一線城市雖然都并沒有出現(xiàn)在試點名單上，但是包括北京、廣州、深圳在內(nèi)的三個城市卻都已經(jīng)“搶跑”，在今年年內(nèi)推出了不動產(chǎn)登記制度，僅剩此前曾作為房 產(chǎn)稅試點城市的上海依舊徘徊在不動產(chǎn)登記的門檻之外，而獨獨將上海“冷處理”或許恰恰是出于將不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)稅區(qū)隔開來的考量。

　　 不動產(chǎn)登記的推進，再次引來市場上對房產(chǎn)稅推行的猜測。地方政府部門力圖撇清不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)稅之間的關(guān)系。有專家認為，不動產(chǎn)登記一定程度上有利于推進房產(chǎn)稅，但房產(chǎn)稅并非是政府的必然選擇，只是不動產(chǎn)登記系統(tǒng)可能會具有的可選功能之一。

　　 復(fù) 旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心尹伯成指出，房屋和產(chǎn)權(quán)人等基礎(chǔ)信息的聯(lián)網(wǎng)互通，是房產(chǎn)稅的基本條件。“沒有不動產(chǎn)登記這個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，房產(chǎn)稅很難推行?，F(xiàn)在政府的憂 慮是，擔(dān)心由此帶來一些悲觀預(yù)期，影響房地產(chǎn)開發(fā)投資，進而影響到地方經(jīng)濟的增長。其實政府也處于兩難狀態(tài)，房產(chǎn)稅推行是必然趨勢，但這中間遇到經(jīng)濟增長 放緩，因而房產(chǎn)稅推行只得放緩。”尹伯成在接受記者采訪時說。

　　 兩證合一證

　　 杭州市民明 年將拿到第一批全新的不動產(chǎn)證。此前購房人買入房屋辦理產(chǎn)權(quán)證，需要分別辦理房屋所有權(quán)證和土地使用證。但自明年年中起，杭州主城區(qū)將不再辦理新的房屋產(chǎn) 權(quán)證，轉(zhuǎn)而啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實行房屋產(chǎn)權(quán)證和土地權(quán)使用權(quán)證的“兩證合一證”。杭州的不動產(chǎn)證將針對新交易的房產(chǎn)，此前舊的房產(chǎn)證仍可以繼續(xù)使用，并 不強制進行更換。“舊證、新證都具有法律效力。舊的房產(chǎn)證如果沒有進行交易或產(chǎn)權(quán)變更，并不需要更換新的不動產(chǎn)證。但實施不動產(chǎn)登記制度后，在杭州主城區(qū) 新購買房屋或產(chǎn)權(quán)進行變更的，舊的房產(chǎn)證都將換發(fā)新的不動產(chǎn)證。由于并沒有對換證做出強制要求，因此新證與舊證將共存較長時間，新證完全替代舊證將是一個 較長的過程。”中指研究院杭州首席研究員高院生在接受記者采訪時說。

　　 專家告訴記者，房屋與土地“兩證合一”并非更換一個新的登記簿那么簡單。在新證的背后，隱含著不少全新功能。

　　 在上海社會科學(xué)研究院研究員顧建發(fā)看來，新的不動產(chǎn)證就像是進入全國信息聯(lián)網(wǎng)的第二代房地產(chǎn)身份證。

　　 “像 是升級版的房產(chǎn)證，透明度更加高。不動產(chǎn)證除了有產(chǎn)權(quán)人姓名、房屋產(chǎn)權(quán)面積等信息，還包括房屋產(chǎn)權(quán)年限、土地性質(zhì)等內(nèi)容。由于各地統(tǒng)一了登記格式，因此在 實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后這些信息有望實現(xiàn)在全國范圍以及跨部門之間，縱向和橫向兩方面全方位的信息共享。”顧建發(fā)在接受記者采訪時說。

　　 杭州并非唯一提速的城市。

　　 公開資料顯示，全國共有15個城市被列為第一批試點不動產(chǎn)登記的城市。

　　 在已進入試點的城市中，長春市的不動產(chǎn)登記試點也將進入實際操作階段。

　　 長春市不動產(chǎn)登記局、不動產(chǎn)登記中心近日正式掛牌，這標(biāo)志著長春市完成了不動產(chǎn)登記機構(gòu)的職責(zé)整合工作。不過何時實施新的登記制度，長春市暫未對外公布明確的時間表。

　　 記者了解到，南京的不動產(chǎn)登記局、登記中心和不動產(chǎn)檔案管理中心，此前已于10月底悄然掛牌。但南京的不動產(chǎn)登記機構(gòu)仍在組建中，尚未開展實質(zhì)性推進。寧波也在7月份通過市委決議，正在抓緊出臺不動產(chǎn)登記的改革工作方案。

　　 與上述幾個城市相比，江西省推進的力度明顯大得多。

　　 江西省國土資源廳披露，隨著12月5日余干縣正式成立縣不動產(chǎn)登記局和登記中心，江西省、市、縣三級不動產(chǎn)登記行政機構(gòu)整合已基本完成。江西省也成為全國第一批全面完成不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合工作的省份之一。

　　 房地產(chǎn)稅前奏？

　　 房屋產(chǎn)權(quán)信息將無死角，即將進入全透明化時代，引來了市場上對于信息是否會泄露的擔(dān)心。

　　 此前市場傳出消息，稱不動產(chǎn)證可以實現(xiàn)“以人查房”。不過上海一位決策咨詢專家告訴記者，不動產(chǎn)登記制對產(chǎn)權(quán)人的信息保護有著嚴(yán)格的規(guī)定。

　　 “不 動產(chǎn)登記制主要是由房屋所在的轄區(qū)進行屬地管理。即使部門和地域之間進行共享，也并非外界理解的誰都能以人查房。只有經(jīng)過授權(quán)的特定機構(gòu)人員，如公安、檢 察院、法院等政府機關(guān)，在得到授權(quán)后才可能在一定的條件和一定的范圍內(nèi)進行信息的檢索。對于信息的查詢，都有相應(yīng)的條件和管理規(guī)定。這將對產(chǎn)權(quán)人的信息起 到保護作用。”上述決策咨詢專家說。

　　 更多的預(yù)期，則聚集于和房產(chǎn)稅相關(guān)的話題上。

　　 關(guān)于不動產(chǎn)登記或為房產(chǎn)稅鋪路的猜測，再次引來各方的高度關(guān)注：借助不動產(chǎn)登記，房產(chǎn)稅可能會逐漸從交易環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)過渡。

　　 而近日有關(guān)房地產(chǎn)稅收改革的消息，也成為輿論關(guān)注的焦點話題之一。

　　 《經(jīng)濟參考報》12月7日披露，政府正在考慮調(diào)整房地產(chǎn)稅，將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅統(tǒng)一合并到房地產(chǎn)稅中。合并后的房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征收管理，全部稅收收入劃歸地方，成為地方稅源的重要補充。

　　 “這則有關(guān)稅制改革的消息，引發(fā)了很多新的內(nèi)容：房產(chǎn)稅是否會擴容，與不動產(chǎn)登記之間有沒有聯(lián)系。這些問題，都是各方高度關(guān)注的。”高院生說。

　　 就不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)稅之間被賦予的關(guān)聯(lián)度，政府部門多次表示，兩者之間沒有必然的聯(lián)系。

　　 分析人士指出，新的登記制具有大家所認為的反腐功能，對建立房地產(chǎn)的大數(shù)據(jù)系列、摸清房地產(chǎn)的家底，也具有重要意義。此外，該制度將有利于政府對全國不動產(chǎn)信息的了解，也將成為樓市調(diào)控長效機制的基礎(chǔ)。

　　 對于不動產(chǎn)登記意味房產(chǎn)稅也不遠了這一說法，安居客分析師從國外的經(jīng)驗進行了解讀：不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)稅之間一直密不可分。“以美國為例，不動產(chǎn)登記的房產(chǎn)信息就是政府征收房產(chǎn)稅的主要征稅依據(jù)，所有州與地方政府都對登記的房產(chǎn)所有人征收房產(chǎn)稅。”上述分析師說。

　　 尹伯成認為，實行不動產(chǎn)登記后，房產(chǎn)稅的推行也將為時不遠。“現(xiàn)在的擔(dān)心主要在于對樓市的影響?，F(xiàn)在很多城市都面臨去庫存，如果市場有房產(chǎn)稅要出臺的預(yù)期，政府一些部門擔(dān)心可能對經(jīng)濟增長有影響。”尹伯成告訴記者。

　　不 過安居客房產(chǎn)分析師指出，無論是不動產(chǎn)登記還是房產(chǎn)稅開征，對一二線城市房價不會有太大的影響。“廣州11月2日已經(jīng)開始實行不動產(chǎn)登記制度，但至今廣州 樓市價格并未發(fā)生變化，房價仍然在上揚。一二線城市相對三四線城市的公共資源優(yōu)越、工作機會多，屬于人口凈注入城市。由租房者承擔(dān)房產(chǎn)稅帶來的額外成本， 可以抵消房產(chǎn)稅所帶來的影響。”安居客分析師說。

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