發(fā)改委：明年發(fā)展改革重點(diǎn)工作包括八個方面

發(fā)布日期：2015-12-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 12月22日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。會議深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議精神，特別是習(xí) 近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要講話精神和重要批示指示要求，總結(jié)今年發(fā)展改革工作，安排部署2016年發(fā)展改革工作。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史 在會上作了題為《振奮精神攻堅克難開拓創(chuàng)新努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局》的報告。國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任何立峰主持會議。

　　 會 議指出，今年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)控政策果斷有力，改革力度不斷加 大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢，全年主要目標(biāo)任務(wù) 圓滿完成，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。發(fā)展改革系統(tǒng)探索創(chuàng)新，主動作為，上下聯(lián)動，當(dāng)好參謀助手，抓好工作落實(shí)，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一 是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測監(jiān)測和政策措施預(yù)研儲備，切實(shí)把中央宏觀調(diào)控決策部署落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)形勢分析研判更加全面及時，重大問題研究及成果轉(zhuǎn)化又有新的進(jìn)步， 政策措施預(yù)研儲備成效逐步顯現(xiàn)。二是把促投資穩(wěn)增長擺到突出重要位置，切實(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，把重大工程建設(shè)作為促投資穩(wěn)增長的“牛鼻子”，充分發(fā)揮中 央投資引導(dǎo)作用，持續(xù)創(chuàng)新投融資體制。三是以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。四是協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)，對外投資合作取得 新進(jìn)展，黨中央國務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)成效明顯，推動開放發(fā)展邁出新步伐，“一帶一路”建設(shè)開局良好，國際 產(chǎn)能和裝備制造合作取得重要進(jìn)展。五是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增長點(diǎn)、增長極、增長帶加快形成，新型城鎮(zhèn)化點(diǎn)面結(jié)合加快推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行， 長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序展開。六是積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新進(jìn)展，節(jié)能減排力度加大，應(yīng)對氣候變化工作持續(xù)加強(qiáng)。七是 補(bǔ)短板兜底線，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，脫貧攻堅深入推進(jìn)，就業(yè)社保公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，社會事業(yè)改革發(fā)展步伐加快，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)提前完成。

　　 會 議認(rèn)為，一年來，發(fā)展改革工作取得新的成績，對做好發(fā)展改革工作有了一些新的認(rèn)識和體會。一是要更加注重適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，不斷深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及 “三期疊加”的認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大判斷和決策部署上來。二是要更加注重改革創(chuàng)新，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布 局，解放思想、開拓進(jìn)取，拓寬視野、創(chuàng)新思路，設(shè)計好抓手、平臺和載體，進(jìn)一步加快制度供給。三是要更加注重超前謀劃，既立足當(dāng)前，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 中的突出矛盾和問題，又謀劃長遠(yuǎn)，深入思考和研究全局性戰(zhàn)略性重大問題，超前謀劃儲備一批重大工程、重大項目、重大政策、重大改革方案，夯實(shí)工作后勁，增 強(qiáng)工作韌性。四是要更加注重內(nèi)外統(tǒng)籌，以國際化視野配置全球資源、開拓全球市場。五是要更加注重上下聯(lián)動，強(qiáng)化系統(tǒng)認(rèn)同，有效提升合力，增強(qiáng)系統(tǒng)工作的整 體性、協(xié)同性。

　　 會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念， 深入學(xué)習(xí)、深入思考、深入實(shí)踐。一是堅持重大基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。二是堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動社會生產(chǎn)力水平 整體改善。三是堅持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。五是堅持深化改革擴(kuò)大開放，建立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新常態(tài)的體制機(jī)制。

　　 會議要求，明年的發(fā)展改革工作，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常 態(tài)，進(jìn)一步堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要 托底的五大政策支柱，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，通過挖潛力、增效率，加強(qiáng)逆周期 調(diào)節(jié)，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、 去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升；進(jìn)一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，圍 繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，優(yōu)先出臺一批具有重大牽引作用的改革舉措，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā) 展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，開拓內(nèi)需新空間；進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，用好國際產(chǎn)能 和裝備制造合作、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這兩個最重要的抓手和平臺，培育國際競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，確保“十三五”開好局、起好步。

　　 會議提出了明年發(fā)展改革重點(diǎn)工作，主要包括八個方面。一是精準(zhǔn)發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是抓住關(guān)鍵，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是創(chuàng)新驅(qū)動，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。四是攻堅克難，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。五是統(tǒng)籌施策，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。六是突破瓶頸，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。七是統(tǒng)籌內(nèi)外，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。八是守住底線，著力保障和改善民生。

　　 會 議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃的意義非同尋常。發(fā) 展改革系統(tǒng)要編制實(shí)施好“十三五”規(guī)劃《綱要》，把全面建成小康社會任務(wù)舉措落到實(shí)處。一是認(rèn)真貫徹十八屆五中全會精神，全面體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求， 提升規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性。二是梳理總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)劃編制思路和方法，注重問計求策，開門編規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。三是做深做實(shí)重大政 策、重大工程、重大項目，突出全局性、標(biāo)志性、帶動性，切實(shí)增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平。四是科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，既要體現(xiàn)“兩個翻番”的要求，還 要充分考慮各方面的支撐條件，切實(shí)把工作重點(diǎn)引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上來。五是做好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，更好地形 成“十三五”規(guī)劃體系。

　　 會議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)這個大課題，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)的凝聚力、 執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。一是建立健全“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育長效機(jī)制，持續(xù)深入提升能力素質(zhì)，持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。二 是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格廉政警示教育，嚴(yán)肅查處腐敗案件，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”。三是著力打造忠誠干凈擔(dān) 當(dāng)?shù)母刹筷犖椋瑘远ㄐ拍?、牢記宗旨，清正廉潔、克己奉公，真抓?shí)干、銳意進(jìn)取，傳承好發(fā)展改革系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。四是持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)上 下聯(lián)動，狠抓系統(tǒng)調(diào)研，拓寬聯(lián)動領(lǐng)域，創(chuàng)新聯(lián)動方式，形成整體合力。

　　 國家發(fā)展改革委主任、副主任、黨組成員，副部級以上老同志，秘書長、副秘書長，各司（廳、局、室），各直屬、聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)同志，國家糧食局、國家能源局負(fù)責(zé)同志出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市及副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委主任、物價局局長，政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門主要負(fù)責(zé)同志出席會議。

　　 本著節(jié)約支出、突出實(shí)效的原則，今年全國發(fā)展和改革工作會議在形式上作了創(chuàng)新，全體會議在委機(jī)關(guān)召開，并通過視頻會議系統(tǒng)連線到各地，全國發(fā)展改革系統(tǒng)處級以上干部在分會場參加了會議。

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