國稅地稅征管體制改革方案公布：兩套機(jī)構(gòu)合作不合并

發(fā)布日期：2015-12-25來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 中辦、國辦24日印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。

　　 根據(jù)方案，2016年，實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行；2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化；2018年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等；到2020年，建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

　　 這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過，為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計。

　　 改革直指“痛點”　征稅體制將“質(zhì)變”

　　 這 份改革方案開宗明義，直指目前我國稅收征管體制中的“痛點”，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。在問題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類30 多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。

　　 中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，作為全面深化改革的“先行軍”，財稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐，實現(xiàn)質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的。

　　 劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

　　 根據(jù)方案，2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

　　 適應(yīng)分稅制財政體制深化國稅地稅合作

　　 我 國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管?？梢哉f， 分稅制對調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過20多年的時間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問題也逐 漸暴露。

　　 2012年起，我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅，由于營業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問題，國稅、地稅征管體制改革更加迫切。

　　 國家稅務(wù)總局局長王軍稱，營改增以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢。

　　 一些專家也指出，營改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個契機(jī)，國稅、地稅恰恰在這個過程中加深了合作。

　　 王軍表示，分稅制財政管理體制是國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅持。

　　 逐項細(xì)化改革有路線圖有時間表

　　 當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國際稅收合作等方方面面，是一項系統(tǒng)化的綜合改革，細(xì)化了很多具體改革舉措。

　　 其中，加強(qiáng)納稅服務(wù)、促進(jìn)誠信納稅是方案的一大重點，提出全國納稅服務(wù)將全國統(tǒng)一流程；將全面建立納稅人信用記錄，對于被列入“黑名單”的當(dāng)事人，禁止高消費(fèi)、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

　　 方案中還提出多份“時間表”--2016年，實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行；2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化；2018年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。

　　 一些新舉措也十分引人注意，例如研究探索推進(jìn)在我國駐主要市場經(jīng)濟(jì)國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展涉稅爭端解決，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

　　 “這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實際需要，而且著眼于未來，立足于國內(nèi)，而且放眼于國際，不僅有每一項具體改革的路線圖，也有時間表，是一份推進(jìn)改革的細(xì)化指南。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

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