超20項(xiàng)國(guó)企改革措施將密集出臺(tái)，包括員工持股等內(nèi)容

發(fā)布日期：2016-04-05來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 去年是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案制定的一年，而2016年被認(rèn)為是政策落實(shí)之年。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》消息，在2015年19項(xiàng)國(guó)企改革相關(guān)政策推出后，2016年將有21項(xiàng)左右的國(guó)企改革政策出臺(tái)，包括國(guó)企重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。 一位參與國(guó)企改革的高層人士透露，整體思路“就是一個(gè)放開(kāi)一個(gè)監(jiān)管，圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行改革，同時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。而另一位國(guó)資委人士證實(shí)：將會(huì)有包括員工持股在內(nèi)的措失出臺(tái)。

　　 兩年前，財(cái)政部為“什么人能夠持股”一事，進(jìn)行了多次討論。財(cái)政部相關(guān)政策制定部門(mén)人士認(rèn)為，目前最糾結(jié)的問(wèn)題是：“哪些人可以持股？管理層、技術(shù)骨干還是全員持股？這個(gè)問(wèn)題正在討論中。”

　　 “員 工持股不是新事情，不同的企業(yè)有不同的做法，不是所有員工持股都是好辦法，首先要看是什么企業(yè)。”前述國(guó)資委人士表示，“我比較主張科研企業(yè)實(shí)行員工持 股，特別是有專(zhuān)長(zhǎng)的技術(shù)人員，對(duì)企業(yè)有很大的意義，可以說(shuō)是用‘金手套’把這些人穩(wěn)定在企業(yè)，科研企業(yè)所獲得的利益就會(huì)不斷提升。”

　　 該人士認(rèn)為：“一般的企業(yè)不適合員工持股，一個(gè)萬(wàn)人大廠，所有員工都持股，沒(méi)有意義。容易造成福利性的持股。實(shí)際上，改革30年，已經(jīng)證明，全員持股不是一個(gè)好辦法，要分企業(yè)、分行業(yè)，根據(jù)它的特點(diǎn)進(jìn)行持股。”

　　 去年以來(lái)國(guó)企改革進(jìn)入加速期，頻頻曝光的國(guó)資流失大案為我們敲響了“警鐘”。在國(guó)有資產(chǎn)重組、上市、并購(gòu)、采購(gòu)等期間，其背后容易暗藏腐敗。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)改革局副局長(zhǎng)表示，對(duì)于國(guó)資流失的問(wèn)題，如果缺乏有效監(jiān)管，可能會(huì)造成本輪改革的倒退。

　　 國(guó)有資產(chǎn)流失有兩種，一種是交易性流失，就是在交易過(guò)程中不評(píng)估、低評(píng)估，隱蔽資產(chǎn)，這是一種不公開(kāi)、不透明的流失，還有一種是體制性流失，如不負(fù)責(zé)任的盲目投資、管理不善、沒(méi)有效益增長(zhǎng)的目標(biāo)考核等。

　　 在多位專(zhuān)家看來(lái)，在混合所有制改革中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和合理定價(jià)、是否市場(chǎng)化評(píng)估和透明操作等將成為監(jiān)管重點(diǎn)，以防出現(xiàn)國(guó)資賤賣(mài)、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。

　　 然而，防范流失不意味著捆手腳。目前在國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，“國(guó)有資產(chǎn)流失”的邊界不清晰，使得一些國(guó)企把“壞資產(chǎn)”抓在手上不敢賣(mài)。

　　 全國(guó)人大代表、江西銅業(yè)[0.56% 資金 研報(bào)]集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李保民表示，隨著國(guó)企改革深入，對(duì)于國(guó)資流失方面應(yīng)該制定更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在改革中容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，讓國(guó)有企業(yè)管理層能夠打消顧慮，這樣才能保證改革的順利進(jìn)行。

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