萬(wàn)億“紅包”打頭陣，營(yíng)改增如何倒逼財(cái)稅改革

發(fā)布日期：2016-04-27來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 還有不到一周時(shí)間，“營(yíng)改增”試點(diǎn)就要全面推開(kāi)。此次“營(yíng)改增”新增試點(diǎn)的建筑、房產(chǎn)、金融和生活服務(wù)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬(wàn)戶，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超19000億，預(yù)計(jì)全年減稅超過(guò)5000多億元。而由于增值稅的鏈條機(jī)制，幾乎每一個(gè)企業(yè)都會(huì)感受到。 但“營(yíng)改增”全面實(shí)施的深意，絕不僅僅是給納稅人發(fā)減稅“紅包”那么簡(jiǎn)單。隨著，5月1日營(yíng)改增全面推開(kāi)，“營(yíng)改增”后我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)會(huì)有哪些優(yōu)化？稅制“紅利”如何倒逼財(cái)稅改革體制？未來(lái)消費(fèi)稅是否會(huì)改造成為中央與地方“共享稅”？

　　 全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)此表示，此次全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，是增值稅改革取得的階段性成果。有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，倒逼先行的財(cái)稅改革制度。

　　 優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu) 打通產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條

　　 我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)中以流轉(zhuǎn)稅為主，一定程度上導(dǎo)致利潤(rùn)率較低的行業(yè)成本較高。而增值稅的征稅范圍覆蓋除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營(yíng)業(yè)稅。賈康認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種劃分行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　 “此次營(yíng)改增全面推開(kāi)，將覆蓋所有貨物與勞務(wù)，二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條將徹底打通，這對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)扭曲脫節(jié)問(wèn)題，將起到重要作用。也給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了難得的機(jī)遇，讓企業(yè)更有底氣。”

　　 近 年來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也證明了這一點(diǎn)。營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重1由2012年的52.6%提高到2015年的 56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占 據(jù)“半壁江山”

　　 他同時(shí)認(rèn)為，要推進(jìn)基礎(chǔ)能源配套改革，就是要使中國(guó)以后經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)手段作用在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上。使上游到下游整個(gè)傳導(dǎo)的過(guò)程貫通，促使我們千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體出于自己的利益考慮。

　　 倒逼財(cái)稅改革 激發(fā)企業(yè)雙創(chuàng)動(dòng)力

　　 隨 著財(cái)稅改革的逐步推進(jìn)，稅負(fù)的降低將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)，人們看到了財(cái)稅改革的曙光。賈康表示，“營(yíng)改增”改革更全面的意義是倒逼整個(gè)財(cái)稅改 革。“因?yàn)樵瓉?lái)地方就沒(méi)有什么像樣的稅種，唯一一個(gè)大稅營(yíng)業(yè)稅又改成了增值稅，勢(shì)必要調(diào)整中央地方財(cái)政分配的體制，調(diào)整這個(gè)體制勢(shì)必要引導(dǎo)配套改革。這實(shí) 際上是倒逼其他配套改革跟進(jìn)，它的意義是全局性的。”

　　 作為深化財(cái)稅改革的“重頭戲”，營(yíng)改增具有謀一域促全局的功效，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

　　 賈 康強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，全面推開(kāi)營(yíng)改增，降低企業(yè)稅負(fù)，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用更為明顯，可以促進(jìn)有效投資帶動(dòng)供給，以供給帶動(dòng)需 求，從而提升企業(yè)盈利能力，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。供給側(cè)改革又可以引領(lǐng)財(cái)稅改革，它不是以供給側(cè)否定需求側(cè)，而是把兩者更好結(jié)合、優(yōu)化處理動(dòng)力機(jī) 制和平衡機(jī)制。

　　 但他也同時(shí)指出，營(yíng)改增改革情況復(fù)雜，去年財(cái)政收入情況不太好，而剩下 的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點(diǎn)，因?yàn)楦母锶蝿?wù)量大，涉及企業(yè)多，其中生活服務(wù)業(yè)占大頭，4個(gè)行業(yè)占了大致960萬(wàn) 戶，對(duì)應(yīng)營(yíng)業(yè)稅1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入約80％。

　　 派發(fā)萬(wàn)億“紅包” 消費(fèi)稅或?qū)⒊鋵?shí)地方財(cái)政

　　 今年以來(lái)，在中央和國(guó)家層面政策頻出的同時(shí)，地方層面降成本等系列舉措也在密集出臺(tái)。初步測(cè)算，降成本派發(fā)的政策“紅包”年內(nèi)可達(dá)萬(wàn)億級(jí)別。有消息稱，“營(yíng)改增”后，“萬(wàn)眾矚目”的消費(fèi)稅未來(lái)或改為中央和地方共享稅。

　　 目前，我國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅屬于中央稅，由國(guó)稅部門(mén)征收。對(duì)此，賈康表示，將消費(fèi)稅改造成為中央與地方共享稅，也是一種可取的選擇，至少能在一定程度上充實(shí)地方財(cái)力，但還須結(jié)合新一輪“稅改”，納入到央地財(cái)政關(guān)系重構(gòu)的大盤(pán)子中。

　　 未來(lái)消費(fèi)稅改革將怎么改？賈康認(rèn)為，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者現(xiàn)階段屬于低中收入階層，由于他們將相當(dāng)大部分的收入用于滿足基本生活需要，因此在消費(fèi)環(huán)節(jié)承擔(dān)稅負(fù)、作出利益讓渡，很大程度上便屬于在基本生活資料層次上的利益讓渡，其“痛苦程度”也就較高。

　　 “舉 例來(lái)說(shuō)，是不是明確地把現(xiàn)階段具有高端奢侈品特征的私人飛機(jī)等納入到征稅對(duì)象，就好像賓利在中國(guó)做宣傳的時(shí)候標(biāo)榜一輛車(chē)賣(mài)1088萬(wàn)，照樣有人買(mǎi)。這個(gè)時(shí) 候，建議對(duì)私人飛機(jī)、游艇等帶有奢侈炫耀性的商品加收消費(fèi)稅，如此既可以向社會(huì)發(fā)出政府關(guān)注民眾消費(fèi)能力的信號(hào)，也可促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)有支付能力主體多為國(guó)庫(kù) 做貢獻(xiàn)。”

　　此外，賈康還建議一些特定類(lèi)型的電池是不是要加重消費(fèi)稅的稅負(fù)等，除了這些技術(shù)性的考慮以外，就是哪些消費(fèi)稅的組成部分可以考慮推到零售環(huán)節(jié)，推到后面，原來(lái)是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅往零售環(huán)節(jié)去推，成為地方政府的收稅來(lái)源。（劉瓊）

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