人民日?qǐng)?bào)談下半年宏觀調(diào)控如何做到“力、度、效”

發(fā)布日期：2016-07-12來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 年中已過，盤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、澄清調(diào)控方向，正是關(guān)鍵時(shí)刻。日前，習(xí)近平總書記在京主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作聽取專家學(xué)者 意見和建議，并發(fā)表了重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。“力、度、效”三個(gè)字，指明了 下半年宏觀調(diào)控的信心所在、定力所在，是我們對(duì)未來發(fā)展共同的預(yù)期。

　　 信心來自成績。上半年，面對(duì)種種困難，中央仍堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，財(cái)政政策的“積極”與貨幣政策的“穩(wěn)健”均在調(diào)控實(shí)踐中得以貫徹與執(zhí)行。從效果來看，經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，物價(jià)水平同比溫和上漲2.1%，一度劇烈波動(dòng)的股市、匯市逐步恢復(fù)正常。同時(shí)，供給側(cè)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換不乏新氣象，這些都表明宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)不畏浮云、一以貫之。

　　 “有 力”，指的是調(diào)控手段的堅(jiān)決、“一竿子插到底”。當(dāng)前部分企業(yè)的經(jīng)營困難尚未緩解，東北等老工業(yè)基地下行壓力不容小覷，而一些調(diào)控政策、改革舉措仍然存在 “腸梗阻”。簡單計(jì)算可知，如果每個(gè)環(huán)節(jié)的“政策損耗”都打八折，省市縣3個(gè)環(huán)節(jié)下來結(jié)果只剩五成！資金的“趴賬睡覺”與跑冒滴漏并存，改革的“方法焦 慮”與不推不動(dòng)并存，都在呼喚宏觀調(diào)控的權(quán)威與力度，不打折扣、落地生根，盡快生成企業(yè)的效益與民眾的福利。

　　 “有度”，指的是調(diào)控落地的靈活性與因地制宜。717萬的新增就業(yè)人口，160多萬戶的新登記注冊(cè)企業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)的龐大體量決定了市場(chǎng)主體狀況的復(fù)雜性，很多時(shí)候“東邊日出西邊雨”，不同行業(yè)與 不同地區(qū)對(duì)政策的“敏感性”“耐受度”大不相同。因此，調(diào)控的“力”不能打折扣，調(diào)控的“度”卻要講策略。比如去產(chǎn)能過程中的職工安置分流，在沿海發(fā)達(dá)地 區(qū)可能壓力不大，而在“鋼煤興城”的地方渠道相對(duì)較窄，再就業(yè)壓力不小。比如資金供應(yīng)不該搞“大水漫灌”，部分民企的貸款難、貸款貴亟待“精準(zhǔn)滴灌”加以 緩解。宏觀調(diào)控是科學(xué)，也是藝術(shù)，藝術(shù)性正體現(xiàn)在因城施策、精準(zhǔn)出擊的“度”的權(quán)衡與拿捏上。

　　 “有效”，指的是調(diào)控目標(biāo)的責(zé)任制。我們說，不再唯GDP增 速論英雄，這么說并不等于不再需要績效評(píng)價(jià)，只是轉(zhuǎn)換到更優(yōu)的評(píng)價(jià)維度與指標(biāo)。比如，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)均可逐一分解，落到每一地區(qū)、每一行業(yè)。國 企改革是塊難啃的“硬骨頭”，不能只看出了幾部文件、重組了幾家子公司，而要實(shí)打?qū)嵉赜?jì)算營利能力提高了多少、活力創(chuàng)造力增進(jìn)了幾分。從“十三五”規(guī)劃的 項(xiàng)目，到年初《政府工作報(bào)告》的具體任務(wù)，各級(jí)責(zé)任主體必須一一兌現(xiàn)既定的承諾。反過來，規(guī)劃與報(bào)告又是“軍令狀”，要依靠一層一級(jí)的嚴(yán)肅問責(zé)來勉力推 進(jìn)。

　　 不少外國學(xué)者坦陳，宏觀調(diào)控與“集中力量辦大事”屬于中國的制度優(yōu)勢(shì)，他們學(xué)不來。問題在于，把戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上的勝勢(shì)，來 不得半點(diǎn)空話、套話、虛晃一槍，須在決策、執(zhí)行、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)下功夫、出實(shí)招。一方面，各級(jí)調(diào)控要按照習(xí)近平總書記的要求，“養(yǎng)成問計(jì)于專家學(xué)者的習(xí) 慣”，多聽聽經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線的聲音，保障調(diào)控決策的科學(xué)化、民主化。另一方面，也要探索調(diào)控程序的法治化，確保中央宏觀調(diào)控的政令暢通，確保調(diào)控政策在傳導(dǎo) 的機(jī)制上不走樣、不跑偏，依法、依紀(jì)追究不作為者的落實(shí)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝目標(biāo)走好每一步、打贏每一仗。

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