海南萬寧日月灣人工島“未批先建” 融創(chuàng)強(qiáng)調(diào)只是合作關(guān)系

發(fā)布日期：2017-08-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 海南為打造“國際旅游島”接連向海要地，但財新記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多個填海項目均存在違法問題。近日，有海洋部門官員向財新記者透露，作為海南日月灣旅游度假區(qū)的核心旅游產(chǎn)品，萬寧日月灣人工島項目多項工程也涉嫌未經(jīng)環(huán)評擅自建設(shè)。 日月灣人工島位于海南省萬寧市南部，由一個圓形的日島和一個月亮形的月島組成。該工程由融創(chuàng)集團(tuán)入股的南山（海南萬寧）置業(yè)有限公司和海南萬寧弘基置業(yè)有限公司分別建設(shè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)列為海南省“十二五”重點(diǎn)項目規(guī)劃、2011年省預(yù)備重點(diǎn)項目和2012年省重點(diǎn)建設(shè)項目，旨在打造成中國海島旅游的示范項目。

　　 日月灣人工島項目申請的用海總面積為60.520公頃。其中，日島建設(shè)填海造地共計48.046公頃，月島建設(shè)填海造地共計49.112公頃。如此大規(guī)模的人工填海，勢必為周邊生態(tài)環(huán)境帶來諸多影響。

　　 多項工程涉嫌違法：未經(jīng)環(huán)評擅自建設(shè)

　　 近日，有海洋部門官員向財新記者反映，海南萬寧日月灣人工島項目中存在多項“未批先建”的問題。其中月島人工填海項目于2015年10月15日開工時，雖已取得海域使用證書，但未提供海洋環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）報告書；月島施工便橋也屬于用海和環(huán)評未批先建。

　　 日島項目也存在類似問題，連島橋梁西端新建的“日島大門”，涉嫌未批先建；游艇碼頭港池涉嫌改變用海性質(zhì)。此外，日島施工便橋部分損壞，存在安全隱患。

　　 日月灣還存在較嚴(yán)重的岸灘淤積情況，日島與陸地之間已形成寬幾百米的連島沙壩，2017年1月，海南省林業(yè)廳赴海南萬寧日月灣綜合旅游度假區(qū)項目進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)填海導(dǎo)致的海岸侵蝕已破壞青皮林保護(hù)區(qū)，并將危及青皮林資源安全。

　　 2015年12月，海南省海洋廳對該項目業(yè)主下發(fā)“盡快報批月島填海工程海洋環(huán)境影響報告書的函”，明確報告書未經(jīng)核準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。

　　 萬寧市海洋與漁業(yè)監(jiān)察大隊大隊長黃家濤表示，目前日島已經(jīng)填海完畢，月島填海工程正在停工整改，建設(shè)企業(yè)正在研究相關(guān)方案，減小填海帶來的負(fù)面影響。

　　 2016年9月1日起實(shí)施的新《環(huán)評法》第三十一條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)評擅自建設(shè)的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，并可根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處“建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款”，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

　　 對工程多次未批先建問題，黃家濤說，之前他聽說建設(shè)方已經(jīng)因未批先建問題被罰款過五萬元，今后應(yīng)該還會有相應(yīng)處罰，“但是我剛來這個崗位不久，很多具體問題我還不了解情況。”

　　 但據(jù)知情人士透露，海洋廳對月島未批先建的擬罰款金額只有九萬元，遠(yuǎn)不及法律規(guī)定的金額。

　　 融創(chuàng)中國品牌總監(jiān)劉曉婧向財新記者表示，南山（海南萬寧）置業(yè)有限公司和海南萬寧弘基置業(yè)有限公司與融創(chuàng)均為合作關(guān)系，其中填海項目由上述兩家企業(yè)負(fù)責(zé)，融創(chuàng)只負(fù)責(zé)房地產(chǎn)項目，“目前融創(chuàng)正在積極推動這兩家企業(yè)進(jìn)行工程完善措施。”

　　 財新記者查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)了解到，融創(chuàng)（深圳）房地產(chǎn)有限公司在南山置業(yè)和弘基置業(yè)公司均占股50%，兩家企業(yè)的法定代表人鐘連勝同時也是融創(chuàng)中國海南區(qū)域公司總經(jīng)理。

　　 填海危及生態(tài)環(huán)境：海岸侵蝕，珊瑚死亡

　　 日月灣人工島作為日月灣旅游度假區(qū)的核心旅游產(chǎn)品，其主要設(shè)施和景點(diǎn)有科技主題公園、國際會議中心、特色風(fēng)情商業(yè)區(qū)、游艇碼頭、水上飛機(jī)、高端酒店、郵輪碼頭和企業(yè)會所等。雖然該項目位于海南省生態(tài)紅線內(nèi)，但卻以“生態(tài)旅游”為名，工程得以順利實(shí)施。

　　 據(jù)月島填海項目海洋環(huán)境影響報告書透露，該工程所在地是海南島及近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線的Ⅱ類紅線區(qū)，禁止商品房建設(shè)等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項目，只能建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類項目，和經(jīng)依法批準(zhǔn)的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游項目及其配套設(shè)施建設(shè)等。

　　 環(huán)評報告書也坦承，工程在施工過程中，對海洋的生態(tài)平衡會造成一定的影響，且在建成后，旅游區(qū)污染物的排放也會導(dǎo)致海水質(zhì)量降低，對海洋生態(tài)會造成一定程度的影響。

　　 然而，環(huán)評報告表示，本項目為生態(tài)旅游項目，目的建設(shè)是對日月灣總體規(guī)劃的完善和落實(shí)，通過打造國際化產(chǎn)品，使萬寧市成為國際旅游島的旅游第三極，符合海南省生態(tài)保護(hù)紅線的通告中Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控原則。

　　 對此，中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)表示，該環(huán)評的做法屬于偷換概念，生態(tài)旅游不能以破壞生態(tài)為前提，應(yīng)該符合生態(tài)保護(hù)的要求，“如果是以生態(tài)旅游為名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，這樣的項目肯定自不允許建的”。

　　 填海造地作為一種徹底改變海域?qū)傩缘幕顒?，若論證不充分、管理不嚴(yán)格，會帶來局部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、破壞自然岸線，加劇海洋環(huán)境污染等諸多弊端。

　　 此前，有參與過日島海洋影響評價的專家向財新記者透露，在2014年日島填完之后，岸灘沖淤導(dǎo)致了很嚴(yán)重的海岸侵蝕，在海浪的作用下，人工島對面陸地的沙灘被卷進(jìn)了海里，沿海灣綿延數(shù)公里的茂密青皮林帶也遭受威脅，該青皮林是目前世界上發(fā)現(xiàn)的第二個也是面積最大的海灘青皮林，至少已有4000年歷史，現(xiàn)為省級自然保護(hù)區(qū)。

　　 同時，部分被侵蝕的泥沙逐漸堆積在日島和陸地之間的區(qū)域，形成了一座寬一兩百米的“連島壩”，將日島和陸地連接在一起，“現(xiàn)在直接通過連島壩就能走到日島上去，已經(jīng)不像一個島嶼，像一個半島了。”該專家表示。

　　 這樣的工程“悲劇”本可以避免，據(jù)稱，原本負(fù)責(zé)工程環(huán)境影響評估的公司得出的“極易形成連島壩”的結(jié)論讓企業(yè)很不滿意，為了能讓項目更容易通過政府審批，企業(yè)決定換一家單位做評估，而新單位也順應(yīng)企業(yè)的意愿在報告中否定了連島沙壩的形成。

　　 海岸侵蝕不是日月灣海域面臨的唯一問題，該工程被業(yè)內(nèi)人士成為“直接填在珊瑚礁島上的工程”，工程填海范圍內(nèi)的珊瑚將被全部毀滅。根據(jù)日島和月島的填海項目海洋環(huán)境影響報告書，日島建設(shè)填海造地48.046公頃，而造礁石珊瑚平均覆蓋度為4.6%，這意味著，日島建設(shè)將造成填海區(qū)約2.210公頃的造礁石珊瑚被毀掉；月島建設(shè)填海造地49.112公頃，而造礁石珊瑚平均覆蓋度為5.40%，月島建設(shè)將造成填海區(qū)約2.652公頃的造礁石珊瑚被毀掉，該區(qū)域的造礁石珊瑚被永久破壞。

　　 施工過程中產(chǎn)生的懸浮泥沙也會限制珊瑚體內(nèi)蟲黃藻光合作用速率，改變珊瑚群體的生長形態(tài)，降低珊瑚生長率，抑制卵的受精率以及幼蟲的發(fā)育、存活、附著、變態(tài)等，影響珊瑚的分布。

　　 此外，由于填海區(qū)的珊瑚分布下限主要到水深4m、離岸200m的區(qū)域，因此項目實(shí)施導(dǎo)致的沖淤會影響到該區(qū)域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。淤積的泥沙覆蓋在珊瑚上，將直接導(dǎo)致珊瑚窒息死亡。報告中提出建議，應(yīng)選擇性地進(jìn)行珊瑚的遷地保護(hù)。

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