目前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多。從國際上看，全球經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，走勢還不明朗，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，未來的國際國內(nèi)競爭將更為慘烈。從國內(nèi)看，中央實施擴(kuò)大內(nèi)需政策的積極效果已經(jīng)初步顯露，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢得到初步控制，經(jīng)濟(jì)形勢總體企穩(wěn)回升，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，一些領(lǐng)域、一些行業(yè)仍處下滑趨勢，且節(jié)能減排及生態(tài)環(huán)保的壓力仍然較大。在出口持續(xù)下降和國內(nèi)最終消費需求不足的情況下，主要通過投資拉動經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。在這種形勢下，中央提出繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)外需、拉內(nèi)需、保增長。水電工程建設(shè)企業(yè)在此形勢下既面臨水電建設(shè)萎縮和金融危機(jī)的雙重挑戰(zhàn)，又面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型擴(kuò)展非水電業(yè)務(wù)的大好機(jī)遇。

　　中國水電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及趨勢

　　中國成為世界水電大國。改革開放初期的1979年，我國水電裝機(jī)規(guī)模僅為1911萬千瓦。2004年，我國水電裝機(jī)容量突破了1億千瓦，躍居世界第一位，中國水電產(chǎn)業(yè)躍居世界先進(jìn)水平。到2008年末，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到約1.72億千瓦，為1979年的9倍。

　　中國水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造技術(shù)居世界先進(jìn)水平。中國水電產(chǎn)業(yè)已形成了很強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，以世界上最大的長江三峽水利樞紐為標(biāo)志，中國水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造技術(shù)已達(dá)到了世界先進(jìn)水平，在某些技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。我國掌握了在各類壩型、各種流態(tài)、各種復(fù)雜地質(zhì)條件下建造水電站的技術(shù)，取得了極為雄厚的技術(shù)積累和極為豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗。伴隨著大型水電站的建設(shè)，黃河公伯峽水電站至蘭州的我國首條750千伏超高壓輸電線路應(yīng)運而生，水電開發(fā)與大電網(wǎng)建設(shè)相得益彰，互相促進(jìn)。特別是以中國水利水電建設(shè)集團(tuán)為代表的中國水電工程建設(shè)企業(yè)，通過“走出去”將水電建設(shè)的優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為了國際競爭力，占據(jù)了國際水利水電工程建設(shè)市場50%以上的份額，“中國水電”成為國際工程建設(shè)領(lǐng)域的知名品牌，為增進(jìn)我國與相關(guān)各國之間的友好交往和互利合作做出了積極貢獻(xiàn)。

　　水利水電企業(yè)進(jìn)入“后水電時代”。隨著我國水電開發(fā)的快速推進(jìn)，進(jìn)入“后水電時代”是一種必然趨勢。“后水電時代”的特點之一就是水能資源開發(fā)程度比較高，水電開發(fā)的難度及移民、環(huán)保壓力越來越大，水電增長速度開始下降，在建規(guī)模逐步縮小，這對水電產(chǎn)業(yè)鏈上的各個市場主體(包括業(yè)主、設(shè)計、施工、設(shè)備制造等企業(yè))都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，中國水電開發(fā)企業(yè)和工程建設(shè)企業(yè)都應(yīng)未雨綢繆，積極應(yīng)對“后水電時代”可能帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　“后水電時代”之后，“后基礎(chǔ)設(shè)施時代”也必將到來。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程已經(jīng)說明了這一趨勢，由于他們基礎(chǔ)設(shè)施已較為完備，這一領(lǐng)域的投資對拉動經(jīng)濟(jì)的能力是有限的，所以他們應(yīng)對金融危機(jī)的舉措與中國不同。這種趨勢對水電工程建設(shè)企業(yè)將會產(chǎn)生較大沖擊，對此要立足現(xiàn)在，著眼長遠(yuǎn)，一方面，堅定投資優(yōu)質(zhì)的水電、風(fēng)電等清潔可再生能源的信心，最終形成一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入來源，對沖建筑市場的波動風(fēng)險;另一方面，水電工程建設(shè)企業(yè)要大力開發(fā)非水電建筑市場，由單一的水利水電施工轉(zhuǎn)變成綜合性的大土木基礎(chǔ)設(shè)施施工。

　　水電開發(fā)和工程建設(shè)正在從傳統(tǒng)走向科學(xué)，環(huán)保和生態(tài)對水電開發(fā)的要求越來越高。傳統(tǒng)的建設(shè)方針是注重水電項目的安全、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理而相對忽略生態(tài)環(huán)境及移民問題。而科學(xué)的水電發(fā)展則要求從規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、運行管理各個環(huán)節(jié)，把生態(tài)環(huán)境問題、移民的長效安置問題放在更加重要的位置來考慮。在傳統(tǒng)的施工管理過程中，水電建設(shè)者考慮較多的是如何建設(shè)高質(zhì)量的水電工程，對相關(guān)的生態(tài)保護(hù)問題考慮得不夠?，F(xiàn)在，歷史賦予我們的責(zé)任是挑起水電大壩建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，在水利水電工程建設(shè)中正確對待、科學(xué)處理生態(tài)問題。目前，在水電施工中已經(jīng)加強(qiáng)了建設(shè)“綠色水電工程”的施工技術(shù)、施工方案的研究與應(yīng)用。

　　水電開發(fā)的相關(guān)機(jī)制需要適時調(diào)整。水電低成本、低電價的時代將成為歷史，為此，水電項目可行性研究和評價體系、指標(biāo)體系，正立足現(xiàn)實和面向未來進(jìn)行系統(tǒng)性的變革性調(diào)整，以夯實水電開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家應(yīng)逐步建立市場化的水電電價決定機(jī)制，從而充分考慮消納移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來的成本增加，同時要充分考慮水電在替代煤炭和石油等不可再生高碳能源的重大社會作用，水電價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)火電、石油等其他能源價格變化進(jìn)行市場化聯(lián)動。

　　水電產(chǎn)業(yè)“走出去”尚存在體制性障礙。與國際慣例相比，我國的水電產(chǎn)業(yè)特別是水電工程建設(shè)企業(yè)，還存在一些體制性、機(jī)制性的障礙，如產(chǎn)業(yè)鏈不完整、功能不全、資源配置分散，資本實力不足，與世界一流企業(yè)相比，在投融資能力、科研設(shè)計能力、總承包能力等方面明顯不足，影響了國際競爭力的提升，難以與國際商業(yè)運行模式有機(jī)接軌。為此，以電力體制改革為依托的我國水電產(chǎn)業(yè)的深化改革應(yīng)抓緊進(jìn)行。

　　水電建設(shè)的市場潛力

　　水能發(fā)電資源作為僅次于煤炭發(fā)電資源的我國第二大電力能源資源，在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)了十分重要的地位。優(yōu)先發(fā)展水電是我國能源發(fā)展的重要方針。我國可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃明確提出了到2020年建成3億千瓦裝機(jī)容量的發(fā)展目標(biāo)，水電建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。目前，發(fā)達(dá)國家的水能利用程度已超過70%，而我國水電的開發(fā)程度還比較低。因此，要唯物地、辯證地認(rèn)識水電發(fā)展面臨的問題，既不能片面地、極端地夸大水電的優(yōu)勢，也不能矯枉過正地放大水電的劣勢。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)科學(xué)合理、國家主導(dǎo)的水電資源規(guī)劃、科研設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、定價機(jī)制、效益評價、監(jiān)督約束等水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)、建設(shè)、運管體系，提高水能資源利用效率，積極有序開發(fā)水電，提升清潔可再生能源在電力能源中的比例。

　　黨的十七大提出要加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極開展國際能源、資源合作。從人口總量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來看，我國能源資源并不富裕，而且存在以煤炭為主的能源資源與消費結(jié)構(gòu)帶來的越來越大的環(huán)境承載壓力問題。國家支持和鼓勵企業(yè)“走出去”，開發(fā)利用國外能源資源，以彌補(bǔ)我國能源資源的不足。中國的水電企業(yè)應(yīng)該為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施有所作為。

　　國際水電市場為我們展現(xiàn)了廣闊的發(fā)展空間，如非洲的水能資源技術(shù)可開發(fā)量為年發(fā)電量1.75萬億千瓦時，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為1.13億千瓦時，而目前的開發(fā)程度不足10%。我國周邊的緬甸、老撾、越南、尼泊爾等國水能資源豐富，水電市場前景看好。國際水電市場為我國水電產(chǎn)業(yè)輸出生產(chǎn)能力，帶動技術(shù)、設(shè)備出口提供了良好的、廣闊的舞臺。轉(zhuǎn)移中國水電產(chǎn)能，積極參與國際行業(yè)分工，重視開發(fā)相鄰國家的優(yōu)質(zhì)水電資源為我所用，意義重大。

　　中國水電集團(tuán)如何實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)對市場變化

　　切實加大“兩個市場”開拓力度，筑牢企業(yè)發(fā)展的生命線。面對國內(nèi)外市場下滑的局面，集團(tuán)及各子企業(yè)努力以保訂單、保市場、保發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真研究市場，開拓市場，抓住機(jī)遇，捕捉商機(jī)，促進(jìn)發(fā)展。在鞏固國內(nèi)水利水電建筑市場的龍頭地位的同時，進(jìn)一步開拓國內(nèi)非水電建筑市場和國際市場，上半年國際工程、國內(nèi)非水電工程新簽合同總額已占集團(tuán)總簽約額的72.7%。

　　在國際業(yè)務(wù)方面，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，深度開拓海灣市場，并取得重大突破。目前，集團(tuán)公司在44個國家有在建項目197個，其中水電項目39個，非水電項目158個。

　　在國內(nèi)非水電建筑業(yè)務(wù)方面，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的難得發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，非水電建筑業(yè)務(wù)特別是鐵路建筑業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，地鐵和高速公路市場繼續(xù)拓展。

　　加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，加快提升公司治理水平。公司治理水平與所有制沒有必然聯(lián)系，公司治理結(jié)構(gòu)也沒有一個放之四海皆準(zhǔn)的范式，但從目的上講，無論中國的還是西方的企業(yè)，在公司治理上都追求決策科學(xué)、制衡有效、結(jié)構(gòu)合理、流程清晰、激勵強(qiáng)勁、約束有力、規(guī)范有序、運營高效。但實現(xiàn)的路徑、模式、方法要堅持實事求是、結(jié)合實際、突出特色、務(wù)求實效;第二，加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)由單一的水利水電施工轉(zhuǎn)變成綜合性的大土木基礎(chǔ)設(shè)施施工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上為迎接“后基礎(chǔ)設(shè)施時代”的到來，立足長遠(yuǎn)，堅定投資優(yōu)質(zhì)的水電、風(fēng)電等清潔可再生能源的信心，最終形成一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入來源;第三，加快提升管理水平;第四，加快提升兩級總部的管控與服務(wù)能力，總部作為指揮中樞，既要當(dāng)好戰(zhàn)略管控者，也要當(dāng)好價值服務(wù)者;第五，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊伍。變革完善用人機(jī)制、激勵機(jī)制，盡快提高人才配置的社會化、市場化程度，著力解決好人才瓶頸問題，并為未來發(fā)展做好人才儲備。

　　實施穩(wěn)健、審慎的投資策略防控投資風(fēng)險。按照集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，集團(tuán)穩(wěn)健、審慎、重點推進(jìn)新能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資發(fā)展，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，審時度勢，采取有效措施，使投資項目的運營管控水平和投資收益逐步提高。投資業(yè)務(wù)板塊已經(jīng)成為集團(tuán)資本集中區(qū)域和新的利潤增長點。一是堅持有所為有所不為的原則，調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);二是嚴(yán)控投資規(guī)模，控制長期投資項目，加大短期項目投資力度;三是控制開發(fā)節(jié)奏，采取有效措施加快房地產(chǎn)營銷回籠資金，效果明顯;四是加強(qiáng)投資分析研究，逐步提高投資項目評審水平;五是強(qiáng)化對投資項目建設(shè)及運營管控，確保項目建設(shè)受控、健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)財務(wù)資金管理，增強(qiáng)集團(tuán)風(fēng)險管控能力。執(zhí)行并實施了《建造合同準(zhǔn)則》和《集團(tuán)建造合同準(zhǔn)則實施細(xì)則》，促進(jìn)了項目精益化管理。資金監(jiān)管和融資管控進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)現(xiàn)金流的集中監(jiān)控，采取有力措施鞏固資金鏈。強(qiáng)化資金預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化資金預(yù)算編報。健全了國際業(yè)務(wù)資金管理辦法，成立了集團(tuán)資金管理部國際分部，加強(qiáng)了對集團(tuán)國際資金業(yè)務(wù)的規(guī)范、統(tǒng)籌、統(tǒng)管。強(qiáng)化融資管理和融資風(fēng)險控制，實行更加嚴(yán)格的融資計劃審批制度，確保了集團(tuán)的負(fù)債規(guī)模整體受控。集團(tuán)成功發(fā)行了五年期的13億元企業(yè)債券和一年期11億元的短期融資券。加強(qiáng)與國家主要商業(yè)銀行、政策性銀行的高端合作，進(jìn)一步改善了集團(tuán)外部融資環(huán)境。

　　把著力點放到市場一線和項目一線，推進(jìn)精益化管理。集團(tuán)及各子企業(yè)把工作重點前移，工作重心下移，控制無效益的規(guī)模增長，強(qiáng)化在建項目的精益化管理，使項目履約總體受控。1～6月，集團(tuán)成本費用利潤率達(dá)到3.43%，略超中央建筑企業(yè)的平均水平。一些子企業(yè)下功夫解決施工項目班子建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)營管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)無序粗放的經(jīng)營習(xí)慣和行為。把項目的合同履約與經(jīng)營管理放在同等重要的位置來抓，切實解決“一手硬”“一手軟”的問題。健全完善嚴(yán)格的科學(xué)的項目經(jīng)營業(yè)績考核制度，將業(yè)績目標(biāo)作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)切實落實到各管理層級。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，采取強(qiáng)有力措施規(guī)范經(jīng)營，實施全過程介入式總部指導(dǎo)管控，對個別“問題”項目，實行專項檢查、查清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，杜絕項目的非受控狀態(tài)。

　　對未來政策和市場環(huán)境的建議

　　將水電產(chǎn)業(yè)“走出去”納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加大國家層面的扶持力度。國家對處于國際行業(yè)領(lǐng)先地位、優(yōu)勢地位的水電產(chǎn)業(yè)應(yīng)予以政策上、資金上的重點扶持，對相關(guān)企業(yè)集團(tuán)增注資本金，增強(qiáng)資本實力，鼓勵和支持其更好地參與國際競爭，肩負(fù)起國家使命，貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略。同時，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，更好地防范國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)營風(fēng)險。

　　加快整合中國水電產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)水電相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位間的戰(zhàn)略重組。以核心競爭力為支撐，以完善產(chǎn)業(yè)價值鏈為主要目的進(jìn)行戰(zhàn)略性、互補(bǔ)性重組，形成合理的產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)設(shè)計、施工一體化，提升水電產(chǎn)能，把我國水利電力設(shè)計、施工建設(shè)能力在國際領(lǐng)先的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成較強(qiáng)的水電產(chǎn)業(yè)國際競爭力，進(jìn)一步強(qiáng)化中國水電產(chǎn)業(yè)在國際行業(yè)的領(lǐng)先地位，努力把中國水電產(chǎn)業(yè)打造成為國際水電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　按照國際通行模式，積極推進(jìn)水電建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式的深層次變革。積極與國際慣例接軌，在國內(nèi)推行工程總承包制，培育中國總承包骨干企業(yè)，促進(jìn)中國企業(yè)采取有力措施搶占國際工程的高、大、新、特的高端市場，向工程總承包的上游市場拓展，以全面提高我國水電建設(shè)企業(yè)的對外水電投資開發(fā)及對外工程承包水平。

　　繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快培育以水電為核心主業(yè)的綜合型跨國企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)大力實施國際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升國際經(jīng)營層次、質(zhì)量和效益。抓住目前國家擴(kuò)大內(nèi)需、超常加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機(jī)遇，從水電核心主業(yè)向非水電建筑、礦產(chǎn)資源、建材生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域延伸，積極穩(wěn)健地開展國際資源性項目投資和國際優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，逐步形成以工程總承包為核心業(yè)務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營為重點的集團(tuán)國際經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。