黨的十四大、十五大、十六大都提出國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，強調(diào)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。而這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟控制力上，而不是數(shù)量上，是針對國有經(jīng)濟分布過寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不合理的問題而提出來的，是為了更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。

　　國有經(jīng)濟，具體為國有資本的進(jìn)與退、為與不為，是一個有機的整體。“進(jìn)”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展，目的都是為了增強國有經(jīng)濟的控制力，提高國有經(jīng)濟的質(zhì)量，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。發(fā)展股份制經(jīng)濟，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)對國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改革，可以使國有資本吸引、調(diào)動和組織的社會資本，放大國有資本的功能。

　　近些年的改革實踐中，出現(xiàn)了民間資本進(jìn)入、外資并購、管理層收購、全體員工持股等多種國有建筑企業(yè)改造的方式，由于實際操作過程中有時發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題，因此，有關(guān)部門有過一些限制性措施，影響了一些企業(yè)改制的決心。我們認(rèn)為，作為一個國有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，首先要深刻理解黨和國家的宏觀經(jīng)濟政策，正確的把握宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，這樣才能敢于創(chuàng)造、敢于突破、敢于創(chuàng)新，才能帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。到了“不得不改”之時，是被動的改、落后的改、失去機會的改，往往使企業(yè)難以走到市場前列，難于擺脫困境。

　　十六屆三中全會指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”這是再次明確，國有企業(yè)要以股份制的方式實現(xiàn)公有制之路。對于建筑業(yè)這個完全競爭性行業(yè)，“完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制，”更是要通過國有建筑企業(yè)改造、民營經(jīng)濟發(fā)展來完成全行業(yè)的改革。