尷尬的倒掛現(xiàn)象：人工費(fèi)入不敷出，定額價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)

　　目前，由于建筑工程預(yù)算采用傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式，預(yù)算定額人工單價(jià)已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)人工單價(jià)需要，現(xiàn)行的人工單價(jià)計(jì)價(jià)辦法偏離了價(jià)值規(guī)律，不能及時(shí)地反映市場(chǎng)人工價(jià)格的變化，造成了施工企業(yè)人工費(fèi)虧損。

　　現(xiàn)象之一：?jiǎn)蝺r(jià)中人工費(fèi)不足。某水利樞紐一般結(jié)構(gòu)混凝土澆筑工程，定額直接費(fèi)中人工費(fèi)為25元/m3，而實(shí)際發(fā)生的人工費(fèi)為47元/m3，高出88%。

　　現(xiàn)象之二：整體價(jià)格中人工費(fèi)含量不足。土石方工程是人工費(fèi)較少，機(jī)械化程度較高的項(xiàng)目。某水利水電樞紐土石方開(kāi)挖工程，已經(jīng)完成合同產(chǎn)值約11152萬(wàn)元，根據(jù)合同，直接費(fèi)中人工費(fèi)約758萬(wàn)元，施工時(shí)間為12個(gè)月，實(shí)際支付民工工資為1280萬(wàn)元，比合同中的人工費(fèi)高出69%。

　　現(xiàn)象之三：管理費(fèi)中的人員工資性費(fèi)用不足。投標(biāo)降價(jià)時(shí)，一般是降價(jià)減人工數(shù)量，提高機(jī)械效率，相應(yīng)間接費(fèi)(含管理費(fèi))也隨之降低，因此，低價(jià)中標(biāo)后，可供項(xiàng)目使用的管理費(fèi)用減少，項(xiàng)目管理人員工資水平得不到提高，項(xiàng)目管理水平下降。如某水電工程項(xiàng)目，由于施工工期長(zhǎng)，2005年開(kāi)始施工時(shí)管理人員的平均工資為3萬(wàn)元/年(含單位承擔(dān)的各項(xiàng)保險(xiǎn)等費(fèi)用)，由于受到低價(jià)中標(biāo)的影響，到2009年平均工資3.5萬(wàn)元/年，工資增長(zhǎng)速度十分緩慢。

　　現(xiàn)象之四：不變的定額標(biāo)準(zhǔn)與勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格增長(zhǎng)倒掛。當(dāng)前，全國(guó)相當(dāng)部分地區(qū)的建設(shè)工程人工費(fèi)單價(jià)，在概預(yù)算中每工不足30元，而實(shí)際支付時(shí)卻高達(dá)60～80元左右。如某水電站隧洞工程，投標(biāo)時(shí)人工工日單價(jià)為20元/工日，合同約定幾年的工期中物價(jià)上漲和人工費(fèi)的上漲都不作調(diào)整，而實(shí)際支付時(shí)，普工為30多元/工日，技工為50多元/工日，工長(zhǎng)則高達(dá)70～80元/工日。即施工企業(yè)每使用一個(gè)工日，就得倒貼一倍以上的工錢兌現(xiàn)。

　　深層的原因分析：死單價(jià)，活市場(chǎng)，計(jì)價(jià)偏離價(jià)值規(guī)律

　　按貨論價(jià)本是市場(chǎng)交易基本的游戲規(guī)則，在目前建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這些游戲規(guī)則應(yīng)得到進(jìn)一步的發(fā)展與提升。但在施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，這些游戲規(guī)則卻有些令人看不懂?；钍袌?chǎng)與死單價(jià)的矛盾、資源市場(chǎng)化配置與業(yè)主標(biāo)底攔標(biāo)的矛盾、合理的利益保障與不平等合同條款的矛盾，成為搞活施工企業(yè)的“瓶頸”，成為阻礙企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展的桎梏。

　　定額嚴(yán)重滯后，定額標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著我國(guó)物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格已放開(kāi)，人工費(fèi)大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收不抵支，雖然主管部門對(duì)定額單價(jià)作了部份調(diào)整，但是調(diào)整滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的價(jià)格變化，且調(diào)整方法多采用系數(shù)法，用抽樣、加權(quán)平均計(jì)算，與實(shí)際出入較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格隨供需變化，人工費(fèi)成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，“死單價(jià)”形成“低預(yù)算收入，高市場(chǎng)支出”，加深了人工費(fèi)預(yù)算定額單價(jià)與市場(chǎng)的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)格的扭曲現(xiàn)象，是企業(yè)虧損嚴(yán)重和效益差的重要原因之一。

　　惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，出現(xiàn)了最低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的建筑企業(yè)競(jìng)相降低報(bào)價(jià)而惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良局面。甚至在招投標(biāo)中，業(yè)主視能否墊資為中標(biāo)的條件并任意壓價(jià)。許多工程項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)時(shí)設(shè)定“攔標(biāo)價(jià)”，在標(biāo)書(shū)中明確規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于多少，這個(gè)“攔標(biāo)價(jià)”一般都是在本來(lái)就低的概預(yù)算定額上再下浮10%~20%，而施工單位為了能中標(biāo)，往往自己再砍自己一刀，再降一點(diǎn)，能否掙錢可想而知。企業(yè)為了不使職工息工待崗或者下崗，往往冒著虧損的風(fēng)險(xiǎn)承攬任務(wù)。

　　勞動(dòng)力供求關(guān)系、社會(huì)價(jià)值取向發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，農(nóng)民生活水平不斷提高，各地就業(yè)機(jī)會(huì)增多，建筑業(yè)每月一兩千元的收入和其艱苦的工作環(huán)境，對(duì)新生代農(nóng)民工越來(lái)越缺乏吸引力。目前，建筑工地上打主力的勞務(wù)工多在40歲以上甚至有的50多歲，30歲下以的勞務(wù)工越來(lái)越少，建筑業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)出現(xiàn)年齡偏大、青黃不接的隱憂。同時(shí)，農(nóng)民工就業(yè)觀念也在逐步更新，建筑工人更趨向“理性打工”，會(huì)向相對(duì)收入更高、勞動(dòng)環(huán)境相對(duì)較好的地區(qū)與行業(yè)流動(dòng)。再加上近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)一號(hào)文件，“三農(nóng)”政策得到逐步落實(shí)，使大部分農(nóng)民工回流，不再一味出門打工。市場(chǎng)求大于供，必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力價(jià)格的攀升。

　　施工企業(yè)深陷產(chǎn)業(yè)鏈最低端，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。建筑業(yè)作為勞動(dòng)力密集型行業(yè)，技術(shù)含量低、附加值低，加之行業(yè)門檻低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出，大多數(shù)施工企業(yè)主要業(yè)務(wù)集中在產(chǎn)業(yè)鏈上利潤(rùn)水平最低的業(yè)務(wù)，一方面要受到產(chǎn)業(yè)鏈上高端價(jià)值環(huán)節(jié)的擠壓，另一方面，原本不高的利潤(rùn)還受到諸如單價(jià)倒掛、分包轉(zhuǎn)包、惡性壓價(jià)的侵蝕，企業(yè)處于低利潤(rùn)、低積累的惡性循環(huán)之中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，路徑依賴嚴(yán)重，企業(yè)也不可能發(fā)展出足以打破低水平重復(fù)巡回的新能力，長(zhǎng)此下去，將嚴(yán)重制約行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　潛在的負(fù)面影響：惡化企業(yè)生存環(huán)境，制約行業(yè)健康發(fā)展

　　工程單價(jià)在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。如果人工費(fèi)嚴(yán)重過(guò)低成為常態(tài)，將給施工企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)流失、競(jìng)爭(zhēng)力下降、工程質(zhì)量隱患、農(nóng)民工工資拖欠等諸多風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會(huì)越來(lái)越大，總有一天會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)治安多個(gè)領(lǐng)域。這一系列問(wèn)題將會(huì)惡化企業(yè)生存環(huán)境、制約行業(yè)健康發(fā)展、增加社會(huì)不安定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展也極為不利。

　　吞噬企業(yè)合法利潤(rùn)，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。目前，施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，總要從低微的利潤(rùn)中拿出一塊進(jìn)行人工費(fèi)補(bǔ)差。這種不合理的人工費(fèi)補(bǔ)差，使施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，企業(yè)只能靠拼設(shè)備和管理來(lái)維持正常經(jīng)營(yíng)，很難積累資金開(kāi)發(fā)新技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和推廣使用新工藝、新材料。盡管行業(yè)協(xié)會(huì)竭力呼吁和提倡工程總承包和施工總承包，但是在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)整合和主要材料的采購(gòu)等方面缺乏改革動(dòng)力。建筑業(yè)所從事的還是以粗加工為主，創(chuàng)造的增加值也還是以人工費(fèi)和管理費(fèi)為主。人工費(fèi)單價(jià)過(guò)低，直接導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)水平大幅度下降，大部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。

　　存在安全質(zhì)量隱患，企業(yè)信譽(yù)受到影響。施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，必然會(huì)采取多種途徑降低成本，通過(guò)減少人力、材料、機(jī)械等的投入來(lái)平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來(lái)的成本缺口。在購(gòu)買材料時(shí)，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品;在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入;在人力投入上，盡量使用廉價(jià)勞動(dòng)力(未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級(jí)低的工人);加上施工企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒(méi)投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。

　　影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，制約行業(yè)健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)外施工企業(yè)會(huì)陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)施工企業(yè)也在大力提倡走出國(guó)門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術(shù)更先進(jìn)的國(guó)際施工力量的競(jìng)爭(zhēng)。如果建筑業(yè)長(zhǎng)期微利甚至無(wú)利潤(rùn)，施工企業(yè)不能自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿，及時(shí)掌握市場(chǎng)水平，不能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的施工技術(shù)，必然會(huì)制約企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更難以在同一起跑線上與跨國(guó)承包商參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　農(nóng)民工工資拖欠根源，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。人工費(fèi)過(guò)低是建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的主要根源之一。施工企業(yè)在人工費(fèi)層面是通過(guò)勞務(wù)分包方式實(shí)現(xiàn)，在人工費(fèi)低的情況下，施工企業(yè)只得在管理費(fèi)、機(jī)械費(fèi)上挪用部分，勞務(wù)分包商只好在延長(zhǎng)工作時(shí)間上做文章，從而使建筑工人實(shí)際收入超過(guò)中標(biāo)價(jià)之外的那筆資金，難以得到制度保障，導(dǎo)致一些企業(yè)不得不拖欠農(nóng)民工工資以緩解資金壓力。農(nóng)民工如此龐大的一個(gè)社會(huì)群體，如果出現(xiàn)經(jīng)常性的工資拖欠現(xiàn)象，必然會(huì)影響行業(yè)、乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　目前，我國(guó)建筑施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，是一個(gè)弱勢(shì)群體，只能被動(dòng)地接受不公平的招標(biāo)文件、合同條款，低價(jià)中標(biāo)妨礙了施工企業(yè)乃至整個(gè)建筑業(yè)的健康發(fā)展。在國(guó)家推行分配制度改革和保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)收入的政策要求下，改變?nèi)斯べM(fèi)虧損這種尷尬的倒掛現(xiàn)象，完善工程造價(jià)管理體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)主體的合理利益，已是整個(gè)行業(yè)的共同呼吁。如何能夠使人工費(fèi)早日與市場(chǎng)合理接軌，符合農(nóng)民工的根本利益，符合施工企業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與施工方的“雙贏”，已經(jīng)迫在眉睫。