在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)。總結(jié)我國(guó)建筑施工行業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我們中國(guó)新興建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司幾十年的奮斗歷程，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：只有依法經(jīng)營(yíng)才能保持行業(yè)和企業(yè)正確的發(fā)展方向;只有不斷深化改革創(chuàng)新，才能為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　依法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)發(fā)展的根本保證

　　法律法規(guī)是大多數(shù)人意志的體現(xiàn)，是國(guó)家和社會(huì)治理成果的體現(xiàn)。有關(guān)建筑施工的法律法規(guī)，是對(duì)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的具體規(guī)范。在法律法規(guī)的約束下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和正確的發(fā)展方向。

　　對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，依法經(jīng)營(yíng)，最直接、最經(jīng)常、最大量的實(shí)踐活動(dòng)就是和違法掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為作斗爭(zhēng)。幾十年的發(fā)展實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到：違法掛靠、非法轉(zhuǎn)包是對(duì)用戶(hù)的欺詐，是對(duì)法律的踐踏，必須堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)格禁止。雖然掛靠短時(shí)期內(nèi)能給企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)、產(chǎn)值和效益。但是，從實(shí)質(zhì)上分析，掛靠行為是“有限的利益無(wú)限的責(zé)任”，存在著巨大的法律和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大型國(guó)有施工企業(yè)而言，掛靠行為更是與企業(yè)性質(zhì)、宗旨和社會(huì)價(jià)值格格不入。國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)組織，不允許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反法律法規(guī)而走向人民利益的對(duì)立面。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們企業(yè)持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)。為了杜絕違法掛靠行為，我們明確了“10個(gè)必須”：所有以新興建設(shè)名義承攬的工程任務(wù)，必須完全置于法人單位的垂直管理之下，由具有法人授權(quán)資格的經(jīng)營(yíng)管理者簽訂合同，由與企業(yè)建立正規(guī)勞動(dòng)合同的自有員工進(jìn)行管理;必須由法人機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)用銀行賬號(hào);必須由法人單位向建設(shè)方、監(jiān)理方和政府出具項(xiàng)目管理人員任命文件;必須編入法人單位統(tǒng)一規(guī)定的工程項(xiàng)目名錄、并以此為依據(jù)協(xié)調(diào)內(nèi)部管控機(jī)構(gòu)的管理行動(dòng);必須與法人單位建立網(wǎng)絡(luò)信息化溝通;必須由法人單位簽訂勞務(wù)用工合同、材料采購(gòu)合同和大型機(jī)械租賃合同;必須納入法人單位制定的《項(xiàng)目管理七個(gè)辦法》的管理范疇;必須使用符合政府規(guī)定的合格勞務(wù)方、分包方和加工訂貨方;分公司每月、法人機(jī)構(gòu)每季度必須對(duì)所有施工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督;工程竣工交付使用，必須經(jīng)由法人簽字蓋章。為了保障這“10個(gè)必須”的嚴(yán)格落實(shí)，企業(yè)從合同談判到公章使用，從項(xiàng)目評(píng)審到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都建立了一套行之有效的內(nèi)控體系，為杜絕掛靠行為提供了制度保證。

　　形勢(shì)在發(fā)展，各種違法經(jīng)營(yíng)行為不斷變換手段，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和層次也必須不斷提高。近年來(lái)，許多建筑施工企業(yè)被“假發(fā)票”困擾。所謂“假發(fā)票”，并不是指發(fā)票本身是非法印刷品，而是由不能依法納稅企業(yè)所提供的發(fā)票。有的供貨商和材料經(jīng)銷(xiāo)商是“皮包公司”，在簽訂供貨合同、收到采購(gòu)款后銷(xiāo)聲匿跡，逃避稅收。為了杜絕“假發(fā)票”現(xiàn)象，我們從制度規(guī)定入手，專(zhuān)門(mén)制訂了材料采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，在企業(yè)建立起了“合格材料供應(yīng)商”名錄和信譽(yù)記錄，所有分公司和項(xiàng)目經(jīng)理部只能從信譽(yù)良好的企業(yè)采購(gòu)，不允許私自采購(gòu)，并且做到了材料采購(gòu)合同百分之百到政府監(jiān)管部門(mén)備案。

　　由于我們長(zhǎng)期堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在各級(jí)政府組織的檢查中都受到了好評(píng)。前不久，在國(guó)家住建部組織的專(zhuān)項(xiàng)治理大檢查中，我們企業(yè)的受檢項(xiàng)目，無(wú)論是合同管理、材料管理還是勞務(wù)管理，均符合法律法規(guī)的要求，住建部和北京市住建委專(zhuān)門(mén)在我們公司召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽(tīng)取了我們的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，推廣了我們的成功做法。

　　改革創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境。習(xí)總書(shū)記的講話(huà)，站在認(rèn)識(shí)論、方法論和唯物辯證法的高度，既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括與總結(jié)，也是對(duì)以后我國(guó)社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的深刻揭示與闡明。貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記的系列講話(huà)精神，對(duì)于施工企業(yè)，就是要牢牢把握深化改革、勇于創(chuàng)新這個(gè)實(shí)質(zhì)，不斷求新求變求突破。

　　當(dāng)前，施工企業(yè)面臨的最大困境，是對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理缺乏新舉措、新辦法。因?yàn)閯趧?wù)成本幾乎成為施工企業(yè)的“生死線(xiàn)”，所以，不改革創(chuàng)新施工企業(yè)的勞務(wù)用工制度，企業(yè)就不能真正掌握自己的命運(yùn)。

　　現(xiàn)在的勞務(wù)企業(yè)有四大頑癥：一是注冊(cè)與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)，只要注冊(cè)了勞務(wù)企業(yè)，如何運(yùn)營(yíng)很少有人去管;二是投資人與使用者脫節(jié)。施工企業(yè)使用的勞務(wù)隊(duì)伍，幾乎見(jiàn)不到真正的法人;三是責(zé)任與利益脫節(jié)，無(wú)論是法律還是政府，對(duì)勞務(wù)企業(yè)的約束管控都很軟弱無(wú)力;四是經(jīng)營(yíng)實(shí)體與法律地位脫節(jié)，合同簽訂雙方，應(yīng)該是完全對(duì)等的法律主體。但與勞務(wù)企業(yè)相比，總承包企業(yè)成了弱者。一旦出現(xiàn)糾紛，勞務(wù)工人一鬧事，所有的壓力就只能由總承包企業(yè)承當(dāng)。為了破解這個(gè)難題，我們開(kāi)展調(diào)研和試點(diǎn)，對(duì)勞務(wù)用工制度進(jìn)行大膽創(chuàng)新，探索了勞務(wù)班組化管理的新路子。具體方法是選擇適宜的工程項(xiàng)目，勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理勞務(wù)用工法律層面的各種手續(xù)，做到依法合規(guī)。項(xiàng)目部直接管理勞務(wù)班組，勞務(wù)費(fèi)用日清月結(jié)。這樣做的結(jié)果，是直接參與工程施工的勞務(wù)人員，成為總承包企業(yè)的利益共同體，體現(xiàn)了多勞多得的分配原則。對(duì)于總承包企業(yè)，掌握了大量勞務(wù)人員，就等于掌握了主動(dòng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了勞務(wù)工人的積極性，也一舉破解了勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算難題，從根本上杜絕了勞務(wù)企業(yè)漫天要價(jià)現(xiàn)象。我們企業(yè)創(chuàng)造的這個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為北京市企業(yè)管理創(chuàng)新三等獎(jiǎng)。

　　大中型建筑施工企業(yè)必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)層次。提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)層次，必須深化改革，持續(xù)創(chuàng)新。為了使企業(yè)從低層次競(jìng)爭(zhēng)中解脫出來(lái)，為了提高企業(yè)各種管理資源的利用效率，我們注重用考核體系引領(lǐng)發(fā)展質(zhì)量。一是在業(yè)績(jī)考核中增設(shè)經(jīng)濟(jì)附加值考核指標(biāo)，建立價(jià)值創(chuàng)造和資源集約的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位考慮資源占用的成本因素，減少資源占用，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。二是增加對(duì)承攬任務(wù)質(zhì)量的考核條款，比如承攬有預(yù)付款的工程項(xiàng)目，在考核時(shí)適當(dāng)予以加分;合同中明確進(jìn)度款超過(guò)75%的，適當(dāng)予以鼓勵(lì);凡擴(kuò)大總承包施工范圍的，也給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是把占用企業(yè)自有資金數(shù)額和期限體現(xiàn)在考核結(jié)果上。對(duì)回收工程款設(shè)立專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)罰條款，超額完成收款預(yù)算目標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的予以處罰。四是在考核體系中增設(shè)處理歷史遺留問(wèn)題的內(nèi)容，凡現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)處理前任歷史遺留問(wèn)題的費(fèi)用和收入，經(jīng)審核確認(rèn)后，部分視同當(dāng)期考核利潤(rùn)，鼓勵(lì)新官理舊賬。新的考核體系對(duì)提高發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了重大作用，大項(xiàng)目、資金到位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目大幅度提高，企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

　　改革創(chuàng)新使我們開(kāi)闊了思路，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)發(fā)展壯大的新局面。由此我們體會(huì)到：長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題和困難，要在改革創(chuàng)新中予以解決;企業(yè)發(fā)展中面臨的新問(wèn)題新困難，也只有在持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新中才能有效克服和正確應(yīng)對(duì)。

　　正確把握依法經(jīng)營(yíng)與改革創(chuàng)新的辯證關(guān)系

　　在實(shí)踐過(guò)程中我們體會(huì)到，只有依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ);只有改革創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展才會(huì)充滿(mǎn)活力。失去法規(guī)保護(hù)的改革創(chuàng)新就失去方向;離開(kāi)改革創(chuàng)新的依法經(jīng)營(yíng)就失去了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

　　依法經(jīng)營(yíng)不能捆住企業(yè)發(fā)展的手腳。法律法規(guī)無(wú)論怎樣發(fā)展完善，都不能成為企業(yè)發(fā)展壯大的阻力，而應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。關(guān)鍵看企業(yè)如何把握。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，管理技術(shù)人員缺乏是普遍性問(wèn)題。除了自有員工以外，企業(yè)還使用一些所謂的“臨時(shí)工，短期合同工，派遣制人員”。我們的做法是，無(wú)論哪一種形式的用工，必須納入勞動(dòng)保障法的范疇。三年來(lái)，我們先后為400多名短期合同工辦理了正規(guī)入企手續(xù)，留住用好了這些寶貴的施工一線(xiàn)人才。我們還要求基層單位所使用的人員，必須符合法律法規(guī)的要求，既要保證急需的人才“用得上”，又要保證使用的人才用得合法。

　　改革創(chuàng)新不能逾越法規(guī)“紅線(xiàn)”。建筑法規(guī)對(duì)“建設(shè)方、施工總承包方、勞務(wù)企業(yè)、分包方”的概念和內(nèi)涵都有明確的界定，對(duì)各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任也規(guī)定得很具體。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不能模糊了法律界線(xiàn)。不能以“擴(kuò)大承包范圍”的名義，把本應(yīng)由施工總承包方承擔(dān)的租賃大型施工機(jī)械、采購(gòu)主要建筑材料的工作推給勞務(wù)企業(yè);也不能以便于管理節(jié)約成本為理由，讓材料供應(yīng)商去干只有施工分包方才有資格從事的事項(xiàng)。只要具有良好的依據(jù)初衷，嚴(yán)格的依法過(guò)程，就有健康正確的經(jīng)營(yíng)效果。

　　依法經(jīng)營(yíng)和改革創(chuàng)新必須有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論什么樣的改革舉措和創(chuàng)新行動(dòng)，必須緊緊圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力才是正確思路。盲目多元化，工廠(chǎng)辦飯店、飯店辦工廠(chǎng)積累不了核心競(jìng)爭(zhēng)力，走不長(zhǎng)也走不遠(yuǎn)。這山望著那山高，搞“短平快”，把施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源拿去搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，既養(yǎng)活不了大批職工，還容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的短期、短視行為。丟掉自己施工生產(chǎn)的看家本領(lǐng)去搞貿(mào)易，偏離了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確道路。為了盲目擴(kuò)大規(guī)模，熱衷于收購(gòu)并購(gòu)兼并，指望用小舢板捆綁成為航空母艦，對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有百害無(wú)一利。只有在改革中提升競(jìng)爭(zhēng)力，在創(chuàng)新中鞏固競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)才會(huì)強(qiáng)筋健骨，事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

　　(本文系中國(guó)新興建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司魏軍總經(jīng)理 2014年10月29日在全國(guó)施工企業(yè)領(lǐng)軍人物峰會(huì)上的講話(huà)，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加。)