建筑業(yè)應該有自己的行業(yè)振興規(guī)劃

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，建筑業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資29.5萬億元，完成建筑業(yè)增加值3.87萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP比重的6%～7%，在國民經(jīng)濟20個重點行業(yè)中，建筑業(yè)排名第六位，領先于房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等其他十幾個行業(yè)。

　　建筑業(yè)從業(yè)人員多，是接納農(nóng)民就業(yè)的重點行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)共有各類施工企業(yè)11萬余家，設計企業(yè)1.3萬家，監(jiān)理企業(yè)6000多家，招標代理機構5000多家。建筑行業(yè)不僅是勞動密集性產(chǎn)業(yè)，而且絕大部分是中小企業(yè)和非公企業(yè)，所以無疑是接納農(nóng)民就業(yè)的重點行業(yè)。2007年底全國有資質(zhì)等級建筑企業(yè)從業(yè)人員達3133.7萬人，加上自行外出在建筑行業(yè)務工的農(nóng)民工，合計在4500萬人左右。在進城務工農(nóng)民中，占總數(shù)1/4以上從事著建筑施工。

　　建筑行業(yè)關聯(lián)度高。通過建筑業(yè)的發(fā)展，可進一步拉動水泥、鋼鐵、機械、電器、家具、化工、塑料、玻璃、五金、構件加工等四十多個相關產(chǎn)業(yè)的增長。

　　建筑業(yè)市場化程度高。建筑業(yè)最早進入市場，完全靠自我積累和自我發(fā)展，只有少數(shù)國企靠國有資本投入，多數(shù)集體企業(yè)初始基本沒有投入，主要靠一把瓦刀兩只手創(chuàng)下家業(yè)，且現(xiàn)多已改制為民營經(jīng)濟。

　　綜上述，在建國六十年后的今天，在復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，建筑業(yè)作為一個大行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，應該有自己的振興規(guī)劃，政府及行業(yè)主管部門應該制定新的歷史時期的產(chǎn)業(yè)政策，以增強建筑企業(yè)抵御風險的能力，促進其平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策缺失下的建筑業(yè)現(xiàn)狀

　　近30年來，其他諸多產(chǎn)業(yè)都有了自己的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，唯獨建筑業(yè)仍像銅匠的擔子，“挑到哪兒響(想)到哪兒”，缺失產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和強有力的政策扶持，其行業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。

　　產(chǎn)業(yè)缺失政策引導，導致了建筑產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高。改革開放之后，我國建筑業(yè)列入了第二產(chǎn)業(yè)的范疇，但與工業(yè)諸多門類相比較，建筑業(yè)基本上無較全面的產(chǎn)業(yè)、扶持政策，工業(yè)上的貼息貸款，建筑企業(yè)基本無權享受;建筑業(yè)企業(yè)購置大型機械設備，同樣不能像工業(yè)企業(yè)那樣享受退稅政策和其他優(yōu)惠的扶持政策;建筑施工企業(yè)由于走進了過度競爭的怪圈，近十余年來，其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)利率一直在2～3%左右徘徊，但稅收政策的制定者們一直把建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相齊并論，采取統(tǒng)一稅收標準。一些涉外企業(yè)在國外找到了工程，按國際慣例必須提供擔保保函，但由于行業(yè)缺失相關政策，出具保函需100%的資金打進銀行，等于干一個工程要籌集二個工程的錢，因此失去了多少進軍海外的機會。

　　產(chǎn)業(yè)管理部門出臺的某些政策措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面效應。一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是世界通行的商業(yè)法則，但我國的建筑產(chǎn)品卻始終難施行，相反對最低價中標倒是不遺余力地去推行，什么是合理低價，讓人難以把握，最終都是實際最低價，不僅多數(shù)企業(yè)對這一舉措怨聲載道，而且客觀上難以為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;二是特級資質(zhì)企業(yè)重新洗牌，重新按新標準進行資質(zhì)就位，有些條件脫離行業(yè)實際情況，特別是科技進步要求方面，不是讓人“跳一跳能夠得到”的標準，有些內(nèi)容作為企業(yè)就位的剛性標準條件，確實難以做到;三是大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)是個方向，但基層積極性并不十分熱情，究其實質(zhì)，作為一個企業(yè)，納稅是其本分，然而建筑勞務企業(yè)的工作量在為總承包企業(yè)完成的工作量中已經(jīng)納過稅，而勞務企業(yè)的工作量、個人收入又要重新再納稅，顯然不盡合理;四是《建筑法》已經(jīng)實施了十余年，早就傳說要重新修訂了，但只聞樓梯響，不見人下來，遲遲修改不了，這部法律的缺失和不完備，對建筑業(yè)發(fā)展無疑是有巨大影響的。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，掩蓋了若干發(fā)展中的矛盾和問題。進入新世紀以來，建筑業(yè)高速發(fā)展，表現(xiàn)在建筑業(yè)總產(chǎn)值呈翻番增長，似乎這個行業(yè)發(fā)展勢頭非常好，其實不然。

　　先從行業(yè)層面看，一些積弊不容忽視：

　　建筑市場秩序還相當混亂。近些年來，建筑市場經(jīng)過反復的整頓規(guī)范，市場秩序有了一定好轉，但若干痼疾并未根除：

　　工程交易中的公平失衡。由于法制的不完備，一部建筑法只管施工企業(yè)，缺失對業(yè)主的行為規(guī)范。業(yè)主恣意壓價、要求投標方大量墊資、簽訂“陰陽合同”等現(xiàn)象大量存在。而作為投標方的施工企業(yè)在競爭和生存的雙重壓力下，往往委屈求全。

　　交工過程中的惡意拖欠。不良業(yè)主往往利用施工企業(yè)的弱勢地位，不辦交驗竣工手續(xù)即使用建筑產(chǎn)品，或橫挑鼻子豎挑眼找工程和合同瑕疵不結算;而在辦理結算過程中又通過反復審計等，千方百計克扣、拖欠施工企業(yè)工程款。

　　不少市場招標不規(guī)范。業(yè)主對一些稍有規(guī)模的工程往往過細地實施分段、分類招標;有的甚至惡意肢解工程發(fā)包，這種人為肢解助長了腐敗行為的滋生。

　　建筑施工企業(yè)自身也存在著不少違規(guī)行為。低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè)承攬工程的現(xiàn)象比比皆是，總包企業(yè)樂意接受低資質(zhì)企業(yè)掛靠，為的是賺點管理費和分攤經(jīng)營風險;小包頭一般無資質(zhì)，更起勁找掛靠，一則避免了經(jīng)營費用，二則逃避正當?shù)亩愂?，三則工程有點毛病和問題，有大個子撐著;工程圍標、串標現(xiàn)象時有發(fā)生，今天某企業(yè)主投標，拉上幾個入圍企業(yè)，共同投標，標書由主投標單位統(tǒng)一做，工程中標后，參與投標的單位由主投標單位發(fā)給十數(shù)萬不等的辛苦費，以此類推，形成了一個串標、圍標的利益共同體。

　　建筑市場保證金泛濫成災。作者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)繳納的保證金總額都占到工程合同總額的10%以上。在各類保證金中，民工工資保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等3類，為有據(jù)可收的;企業(yè)注冊保證金、工程質(zhì)量保修金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等多類則為地方新規(guī)。保證金現(xiàn)象的推行，不僅枯竭了施工企業(yè)的資金流，而且加重了企業(yè)舉債負擔，進一步攤薄了企業(yè)的利潤水平。

　　建筑企業(yè)負擔過重，資本難積累。一是稅收增長持續(xù)高于建筑業(yè)增加值的增長。以江蘇建筑業(yè)為例，從2000年到2004年5年間，產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅17%，稅收年均增幅為28.6%，這種持續(xù)多年保持過高稅收增長不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)所得稅征稅率脫離實際。國家稅務總局一直把建筑企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)歸為一類，應稅所得率核定在企業(yè)產(chǎn)值利潤率8～20%的基礎上，但即使以8%的低限計算，其所得稅折算為企業(yè)的產(chǎn)值納稅率即為2%(8%×25%)，而近10余年來我國建筑企業(yè)的平均產(chǎn)值利潤率不超過3%。

　　再從企業(yè)層面看，一些矛盾令人堪憂：

　　在全國范圍內(nèi)，仍有部分國有企業(yè)改制成本難籌措、人員難安排，至今仍未改制，這部分企業(yè)進入市場經(jīng)濟體制后，已經(jīng)愈來愈顯得困難重重，市場競爭搞不贏民營企業(yè)，企業(yè)收入降低，人心不穩(wěn)，職工長期吃大鍋飯，人浮于事，隊伍難帶;企業(yè)為了生存，大量接受低資質(zhì)企業(yè)掛靠，賺點管理費以供養(yǎng)企業(yè)離退休職工和現(xiàn)職職工，由于疏于管理，往往官司不斷、債務纏身。

　　一些民營企業(yè)小富即安，小勝即滿，企業(yè)經(jīng)營管理陳舊落后，家族式管理、作坊式運作的做法仍在延續(xù)，已經(jīng)嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。

　　不少建筑企業(yè)科學發(fā)展的要求不強烈，科學發(fā)展觀的意識較淡薄，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的口號喊了10余年，但仍然死抱著房建專業(yè)不放;如何向高端產(chǎn)業(yè)門類滲透，如何從土建單一經(jīng)營中淡出，積極實施多元化經(jīng)營，變墊資為投資，變打工者為老板，轉型發(fā)展、科學發(fā)展既無思路，也無舉措，這樣吊在房建一棵樹上，只能是慢性自殺。

　　建筑業(yè)振興規(guī)劃應包含的內(nèi)容

　　健全和完善現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)體系

　　現(xiàn)行的《建筑法》有若干不合理和落后于時代的條款，已經(jīng)與市場脫節(jié)，必須抓緊修定。如《建筑法》所規(guī)范的建筑活動“是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動”，所以業(yè)內(nèi)都認為這充其量只能是一部房屋建筑法?，F(xiàn)在國家在交通、水利、民航、鐵路等方面的投資是主要的、巨大的，但是由于投資體制的緣故和建筑法的缺陷，使得若干專業(yè)建筑市場的現(xiàn)狀是：數(shù)萬億投資處于自己當業(yè)主、自己招投標、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運作狀態(tài)，甚至項目上發(fā)生重大安全事故，也在建筑行政主管部門的監(jiān)管之外。而以國務院令形式頒布的《建筑工程質(zhì)量管理條例》，卻對建筑活動進行了“全覆蓋”，條例所稱建設工程，“是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”。顯然與《建筑法》不一致，這么大的行業(yè)，這么龐大的投資，業(yè)主行為如何規(guī)范，沒有一部符合時代特點和真正規(guī)范各方行為的法律，實在是件憾事。

　　2005年12月1日執(zhí)行的《中華人民共和國建設部建筑工程施工招投標爭取經(jīng)評審最低價中標法暫行辦法》執(zhí)行幾年來，業(yè)內(nèi)反響很大，問題不少，也應該順應形勢加以修定。

　　鼓勵企業(yè)多為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，應該研究制定建筑工程產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策。建立建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業(yè)主支付擔保和施工企業(yè)履約擔保的制度。從源頭杜絕“雙拖欠”(拖欠工程款和拖欠民工工資)。應當采取有效措施，規(guī)范審計、招標代理等中介機構的行為。

　　加強建筑業(yè)行業(yè)管理

　　把行業(yè)發(fā)展作為重要工作來抓，在人員編制和經(jīng)費上給予保證，職能上加以明確。要克服臨時工作負擔過重，無力承擔正常建筑業(yè)行業(yè)管理的現(xiàn)象。

　　加大科技創(chuàng)新和新技術應用力度

　　鼓勵企業(yè)加大科技投入，對建筑企業(yè)技術研發(fā)中心和研發(fā)的項目，應給予稅費優(yōu)惠支持，對建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，應在企業(yè)利潤中稅前扣除。

　　企業(yè)引進大型專用先進設備，應可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當年企業(yè)利潤等優(yōu)惠政策。

　　建筑節(jié)能市場前景廣闊，應積極爭取并給予太陽能光伏建筑應用項目和太陽能熱水系統(tǒng)項目以專項扶持引導資金。

　　在稅費征收方面切實減輕企業(yè)負擔

　　合理確定建筑施工企業(yè)所得稅計征率和預征率。不重復征稅。總承包企業(yè)將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。合并現(xiàn)有名目繁多的保證金，實行綜合保證金制度，并且綜合保證金額約占工程合同額的5%以下為宜。

　　引導和扶持建筑企業(yè)開拓國際建筑市場

　　出具保函是進入國際市場一道不可逾越的坎，要支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風險專項資金。引導企業(yè)申請和用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金。積極爭取和用好對外工程項目貼息貨款扶持政策。

　　把社會保障費用統(tǒng)一納入工程成本

　　養(yǎng)老保險，工傷保險、醫(yī)療保險等五大保險是建筑職工包括建筑農(nóng)民工應享受的權益，但有關費用不應由企業(yè)承擔，在建設工程定額中單獨列出社會保障費用，取代過去多年以來建筑行業(yè)實行的行業(yè)勞保統(tǒng)籌等，作為不可競爭費用，并且為保證切實用在職工身上，必須由專門機構集中管理社會保障費用。有關部門應盡快協(xié)調(diào)建立職工社會保障費用可隨工人流動而流轉的全國性統(tǒng)一機制。

　　給予人才培訓必要的資金支持

　　創(chuàng)新人才培育機制，對高級人才培養(yǎng)加大資助力度。對職工教育、崗前培訓應一視同仁的享受國家“陽光工程”培訓資金的資助，對農(nóng)民工實行免費培訓。

　　加強建筑安全管理工作

　　明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責任，對責任主體的處罰要從處罰企業(yè)轉變?yōu)樘幜P項目責任人，改變一個項目出事故，整個企業(yè)受株連的不合理狀況。

　　建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用，應在企業(yè)所得稅前列支;建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)項目經(jīng)費應以統(tǒng)一標準在工程施工合同中單獨列出，并作為不可競爭費用，以保證工程項目部有合理的經(jīng)費保證安全生產(chǎn)。建設單位須將安全防護、文明施工的必需經(jīng)費列入工程造價。

　　調(diào)整資質(zhì)準入管理的思路

　　針對國家的投資方向，對有條件的優(yōu)勢企業(yè)給予資質(zhì)方面的扶持，打破企業(yè)資質(zhì)增項“一拖五”的界限，讓企業(yè)充分發(fā)揮其總承包和專業(yè)施工能力。在目前企業(yè)渡難關的時期，建議有關部門能暫緩推遲按新資質(zhì)標準進行資質(zhì)重新就位的工作。

　　推動建筑業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

　　要積極推動建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，按照科學發(fā)展觀的要求，走上又好又快的發(fā)展軌道。