關(guān)于行業(yè)深化改革的建議

　　黨的十八屆三中全會做出了“中共中央全面深化改革若干重大問題的決定”，向全黨和全國人民吹響了“全面深化改革”的號角，并且強調(diào)指出“經(jīng)濟體制的改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”。這為我國在新的歷史起點上全面深化改革指明了方向。筆者想針對涉及建筑行業(yè)健康發(fā)展的問題，談點深化改革的建議。

　　建議一：中國的招投標制度要進行改革

　　我國現(xiàn)行做法在企業(yè)外部生存環(huán)境上與國外做法存在“五個不一樣”的情況下，把“最低價中標”的概念搬到國內(nèi)建筑市場，是對建筑業(yè)企業(yè)最大的不公平。特別是在現(xiàn)如今投資多元化的情況下，根據(jù)統(tǒng)計資料，2012年我國全社會固定資產(chǎn)投資本年實際到位資金為409675.6億元，其中國家預算資金為18958.7億元，只占總額的4.63%，最低價中標的結(jié)果，為了給占投資總額4.63%國家預算省錢，建筑業(yè)也得給其余95%以上的多元投資項目讓利。工程造價下浮要有個度，不能冒著犧牲質(zhì)量的風險，采用最低價中標。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以蘇建招(2010)333號文件《關(guān)于進一步加強國有資金投資建設(shè)工程項目招標投標活動監(jiān)管工作的通知》對于國有資金投資的項目規(guī)定了招投標投標價下限：房建項目最多下浮3%，安裝和裝飾工程最多下浮5%，市政工程最多下浮8%，園林工程最多下浮10%。超過下浮部分的就是廢標。這實際上是對盲目不設(shè)下限最低價中標辦法的一種否定。那么國有資金投資項目為了保證工程質(zhì)量，設(shè)置了投標價下限，為什么不可以推廣到所有工程呢?

　　建議二：工程造價管理要真正貼近市場經(jīng)濟實際

　　定額本身是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，對于控制投資，對項目造價進行科學的管理起著積極的促進作用。改革開放以來，造價部門的管理也在努力進行改革，特別是推行的工程量清單計價的管理就是要實現(xiàn)政府定價向市場定價轉(zhuǎn)變，其主導原則就是“確定量、市場價、競爭費”。它的基本方法是，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各個渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行計算得到工程造價。從制度設(shè)置上應(yīng)該沒有問題，那怎么會出現(xiàn)實際支付農(nóng)民工工資與預算定額規(guī)定的人工工資嚴重倒掛的問題?主要是原則上規(guī)定“市場價”，但實際上全國大多數(shù)省仍在采用各地區(qū)規(guī)定的定額人工工資標準。企業(yè)為人工工資標準低反應(yīng)強烈了，就上調(diào)一次，維持一、二年，等到二者工資反差太大了，企業(yè)又不停訴求，造價部門再組織調(diào)研和測算后，再上調(diào)一次，周而復始，但每次都是滯后并且調(diào)不到位的，每次都被實際發(fā)生的民工工資價格遠遠拋在后面，于是建筑企業(yè)在人工工資這部分始終處于虧損狀態(tài)。

　　在計劃經(jīng)濟年代，企業(yè)的工人和管理人員都是根據(jù)工資級別按月拿固定工資，因此施工企業(yè)的人工費收入和支出是同口徑的，甚至管理得好，人工費還可以有少許結(jié)余?，F(xiàn)在是源頭沒改，仍然是計劃經(jīng)濟的做法，而支出方式卻變成完全市場化的隨行就市，在“民工荒”的情況下，工人的工資一年數(shù)變，一個項目數(shù)變，并且提出按天發(fā)放，這對于施工企業(yè)來說，人工費收入和支出就完全不是統(tǒng)一口徑，虧大了。

　　同時需要說明的是施工工人日工價的上升，這一方面是建筑行業(yè)苦、臟、累，與其他行業(yè)相比工人心態(tài)不平衡所致;另一方面由于一年比一年民工荒嚴重，做建筑的人逐年減少，沒有高工資的吸引，企業(yè)招不到干活的人;再一個方面，物價的逐年上漲，建筑從業(yè)人員為獲得溫飽，要求上漲工價也是事出有因的，情有可諒。江蘇是建筑大省，發(fā)現(xiàn)這種情況就積極采取應(yīng)對，學習深圳地區(qū)發(fā)布人工工資信息價的做法。以蘇建價(2012)633號文，發(fā)布了《關(guān)于對建設(shè)工程人工工資單價實行動態(tài)管理的通知》，使工程造價管理更貼近市場經(jīng)濟實際情況。如果全國各地區(qū)工程造價管理部門都研究和重視這個現(xiàn)實問題，帶來的將是施工企業(yè)的福音。

　　建議三：既然建筑行業(yè)各類保證金絕大部分是在建筑行業(yè)的招投標辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建管處、行業(yè)勞保統(tǒng)籌辦等各職能部門收取的，為什么不能進行整合?

　　本會在2008年提出建議：取消各類保證金，設(shè)立“綜合保證金”，費率按當時調(diào)研保證金約占工程合同額10%的比例，攔腰砍為5%，施工期間作為各類保證金統(tǒng)一使用，竣工后收取5%直接轉(zhuǎn)為質(zhì)量保修金。這樣施工企業(yè)由于保證金造成的資金壓力就減輕一半。這涉及到很多職能部門，要對全面深化改革的目的意義形成共識，就能坐到一起研究如何實施。

　　建議四：關(guān)于建筑業(yè)“營改增”，建議把已公布確定的費率11%，降為8%

　　建議把已公布確定的費率11%，降為8%(直接降為6%的話，國家稅收將減少)，既然有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)政策有偏差，在目前沒有造成影響和損失之前，及時進行調(diào)整是明智之舉，是真正的關(guān)愛民生，是真正在維護政府的公信力。如果為了所謂的“面子”，明知道稅率定高了，采取其他變通方法來補救(如“先征后返”)，這是不可取的。一是實事求是明確稅率，對國家對企業(yè)都有利;二是采用先征后返，飯煮熟了，再炒作吃，手續(xù)繁雜不說，現(xiàn)在的體制下根本返不了，特別是建筑企業(yè)異地施工的多，指望項目所在地稅務(wù)部門給予外地施工企業(yè)返稅，也是根本做不到的事，到頭來還是施工企業(yè)吃啞巴虧。一步到位，把政策確定稅率降到合理幅度，真正維護稅法的尊嚴，因為征過頭稅和征重復稅都是違反稅法的行為。

　　建議五：積極穩(wěn)妥地修訂好《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》

　　現(xiàn)行的資質(zhì)標準和資質(zhì)管理辦法與建筑市場實際已相去甚遠。例如：企業(yè)注冊資本金本來是用來衡量企業(yè)實力的，但過去只認工商執(zhí)照上確認的金額，有些企業(yè)注冊完后把資金抽逃走，實收資本很少，甚至為零，造成企業(yè)成為地道的皮包公司，所以必須在新標準上予以明確;企業(yè)結(jié)算收入與企業(yè)納稅實際上是不同步的，有些結(jié)算收入較長時間拿不到錢，掛在企業(yè)應(yīng)收工程款上，但稅款卻是合同簽訂后就征收了，所以直接考察企業(yè)納稅情況即可避免這個矛盾同時還能對企業(yè)承擔納稅的社會責任有所考量。

　　特別是新資質(zhì)管理辦法及標準中，除了考核企業(yè)的工程業(yè)績，還得對標準中要求的建造師個人業(yè)績進行考核，以此來堵絕現(xiàn)在很多企業(yè)的建造師由非專業(yè)人士考得而空掛在企業(yè)，這空掛是指人不到企業(yè)(即便到了也不能勝任工作要求或干脆根本懂建筑施工)每年收取一定費用(根據(jù)專業(yè)和級別不同，而水漲船高)，造成現(xiàn)在很多企業(yè)干活的沒有建造師證，有建造師證的不會干活的怪現(xiàn)象?？傊ㄟ^資質(zhì)管理辦法及資質(zhì)標準的修訂，必定能從源頭遏制建筑市場亂掛靠的混亂局面，讓大多數(shù)企業(yè)有一個良好的市場發(fā)展環(huán)境。

　　建議六：建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)長遠發(fā)展方向，應(yīng)該得到政策上強有力的扶持

　　這個問題全國政協(xié)委員已經(jīng)十分關(guān)注，九三學社中央經(jīng)過深入調(diào)研，不僅提交了提案，還形成了給中央領(lǐng)導的“關(guān)于促進建筑產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告”。2013年11月7日，全國政協(xié)在北京召開座談會，會議主題就是圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”，全國政協(xié)主席俞正聲主持了會議。俞正聲指出要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制定和完善推進建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)，積極抓好落實。這里實質(zhì)含義也就是建筑產(chǎn)業(yè)化的問題，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導的重視，為此我們樂觀地預測，只要進一步明確建筑產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)，建筑產(chǎn)業(yè)化在中國的實現(xiàn)將是指日可待。

　　建議七：企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，一定要把企業(yè)內(nèi)部深化改革放在首位

　　前文所提及的家族式企業(yè)要想留住人才一定要從股權(quán)結(jié)構(gòu)改造上入手，由一股獨大或絕對控大股向相對控大股轉(zhuǎn)變。拿出一部分股份對公司經(jīng)營和技術(shù)骨干采用送、配、獎等多種形式作為股東明確下來，逐步讓企業(yè)的有用之才實現(xiàn)打工仔變企業(yè)主人的華麗轉(zhuǎn)身，極大地調(diào)動員工的積極性。

　　江蘇省建集團2006年底被一家民營企業(yè)以1.1億的價格收購，完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，當年完成產(chǎn)值6億多元。由于股權(quán)處置得當，不僅管理人員和職工的收入大幅度提高，而且企業(yè)也取得突飛猛進的發(fā)展，2012年完成產(chǎn)值152億元，今年有望突破200億元;而很多企業(yè)董事會面臨董事年齡偏大，這些同志的董事職位及其所持有的股權(quán)就涉及到如何由股東民主選舉出新董事和股權(quán)平穩(wěn)流轉(zhuǎn)的問題，這個問題如果處理不好，能讓一個好端端的企業(yè)很快垮掉。

　　南通四建為我們闖出了一條新路，創(chuàng)造出了成功的經(jīng)驗。他們及時出臺了《南通四建股權(quán)進退出機制管理辦法》，人退股退，打破“世襲”制，讓公司股東始終處于流動狀態(tài)，保證股權(quán)始終掌握在公司在職在崗的經(jīng)營骨干手中，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善、補充和創(chuàng)新，不僅讓年輕人看到希望，而且還盡可能的保證了當初創(chuàng)業(yè)老同志的利益，打開了一條適合改制后施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路;成立于上世紀五十年代的江蘇龍信建筑集團，為了打造“百年老店”，在轉(zhuǎn)型升級中提出由建筑承包商向建筑服務(wù)商轉(zhuǎn)型的理念。由過去干毛坯房轉(zhuǎn)為以干精裝修房為主，與知名品牌的建材供應(yīng)商及家用電器供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，上游的建材如地磚、面磚、地板、衛(wèi)生潔具和下游的配套空調(diào)、熱水器等等，兩頭的批零差價龍信公司都賺了，中間自己再配套金屬門窗、家俱廠，所以不僅保證龍信品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，而且公司效益也有了很大提高。

　　目前公司在自己開發(fā)項目上，嘗試做養(yǎng)老事業(yè)，思考企業(yè)發(fā)展了如何多承擔社會責任。這些企業(yè)正是因為抓住了企業(yè)自身的深化改革，所以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成風生水起現(xiàn)象。

　　建議八：解決建筑業(yè)法律缺失的問題

　　為了解決建筑業(yè)法律缺失的問題，國家住建部和國務(wù)院法制辦沒有少做工作。2012年1月17日國務(wù)院法制辦秘書行政司就曾給本會發(fā)函，要求我們對住建部組織起草的《建筑市場管理條例(送審稿)》，提出意見。我會高度重視，立即組織會員單位進行調(diào)研和討論，并于函件規(guī)定的日期(2012年2月29日)前，以正式文件向國務(wù)院法制辦秘書行政司對修改情況進行了書面匯報。2012年11月22日本會再次收到國務(wù)院法制辦公函(國法農(nóng)函[2012]6號)要求我會在2012年12月22日前對已經(jīng)公示的《建筑市場管理條例(征求意見稿)》再次提出意見，我們核對了2月份上報的修改稿，發(fā)現(xiàn)該征求意見稿對于我們提出的52處修改采納了22處，同時我們按照要求于2月13日又報出了經(jīng)研究的修改意見。

　　這一晃整整一年時間過去了，滿心希望能通過《建筑市場管理條例》彌補建筑業(yè)法律的缺憾，現(xiàn)在變得如石沉大海。不知道緊鑼密鼓由住建部和國務(wù)院法制辦共同關(guān)心的法規(guī)建設(shè)工作又卡在哪兒?因此建議在黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的今天，能盡快出臺對加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，維護建筑市場當事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全至關(guān)重要的《建筑市場管理條例》，能否作為落實黨中央《全面深化改革若干重大問題的決定》的一項重要工作，抓緊頒布實施。

　　作為建筑業(yè)發(fā)展?jié)撛谖C的問題，即由“民工荒”反映出來的建筑業(yè)后繼乏人的問題，如何能通過深化改革來解決，由于涉及到許多部門，如農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地流轉(zhuǎn)問題，目前只能流轉(zhuǎn)個人繳納的部分，民工感受不到與城市居民同等待遇，使得建筑業(yè)這個苦、臟、累的行業(yè)，年輕人不愿意涉足，現(xiàn)在行業(yè)一線工人中80%超過了45歲，再過十年這個行業(yè)就真的“民工荒”了。也希望有關(guān)部門認真研究和高度關(guān)注，并納入深化改革的內(nèi)容加以統(tǒng)籌考慮。