實際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛，必須改革

　　工程造價管理中預(yù)算定額管理模式是計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，那完全是政府一只手的行為?，F(xiàn)在盡管造價管理提出“控制量，放開價”的思路，但是預(yù)算定額管理仍在起決定性作用。在建筑人工費管理上，普遍存在用計劃經(jīng)濟手段管源頭——規(guī)定定額人工收取，用市場經(jīng)濟手段管結(jié)尾——按月(甚至按天)足額發(fā)放民工工資。

　　而計劃允許收取與市場實際支付之間差距太大了。全國多數(shù)省定額人工工資是每工日60-70元，現(xiàn)在支付情況是：沒有任何技術(shù)的輔助工也得一天支付120-150元，技工一天報酬已經(jīng)高達250-350元。政策原則上規(guī)定的“放開價”，實際上不僅沒放開，而且是嚴(yán)重脫離實際，讓施工企業(yè)蒙受因政策制定不合理造成的虧損。為什么人工工資取費不能發(fā)揮市場一只手的作用，采取隨行就市呢?

　　工程造價管理要真正貼近市場經(jīng)濟實際

　　定額本身是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，對于控制投資，對項目造價進行科學(xué)的管理起著積極的促進作用。改革開放以來，造價部門的管理也在努力進行改革，特別是推行的工程量清單計價的管理就是要實現(xiàn)政府定價向市場定價轉(zhuǎn)變，其主導(dǎo)原則就是“確定量、市場價、競爭費”。它的基本方法是，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各個渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行計算得到工程造價。

　　從制度設(shè)置上應(yīng)該沒有問題，那怎么會出現(xiàn)實際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛的問題?主要是原則上規(guī)定“市場價”，但實際上全國大多數(shù)省仍在采用各地區(qū)規(guī)定的定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為人工工資標(biāo)準(zhǔn)低反應(yīng)強烈了，就上調(diào)一次，維持一、二年，等到二者工資反差太大了，企業(yè)又不停訴求，造價部門再組織調(diào)研和測算后，再上調(diào)一次，周而復(fù)始，但每次都是滯后并且調(diào)不到位的，每次都被實際發(fā)生的民工工資價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，于是建筑企業(yè)在人工工資這部分始終處于虧損狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟年代，企業(yè)的工人和管理人員都是根據(jù)工資級別按月拿固定工資，因此施工企業(yè)的人工費收入和支出是同口徑的，甚至管理得好，人工費還可以有少許結(jié)余。

　　現(xiàn)在是源頭沒改，仍然是計劃經(jīng)濟的做法，而支出方式卻變成完全市場化的隨行就市，在“民工荒”的情況下，工人的工資一年數(shù)變，一個項目數(shù)變，并且提出按天發(fā)放，這對于施工企業(yè)來說，人工費收入和支出就完全不是統(tǒng)一口徑，虧大了。同時需要說明的是施工工人日工價的上升，這一方面是建筑行業(yè)苦、臟、累，與其他行業(yè)相比工人心態(tài)不平衡所致;另一方面由于一年比一年民工荒嚴(yán)重，做建筑的人逐年減少，沒有高工資的吸引，企業(yè)招不到干活的人;再一個方面，物價的逐年上漲，建筑從業(yè)人員為獲得溫飽，要求上漲工價也是事出有因的，情有可諒。

　　江蘇是建筑大省，面對這一問題，學(xué)習(xí)深圳地區(qū)發(fā)布人工工資信息價的做法，以蘇建價(2012)633號文，發(fā)布了《關(guān)于對建設(shè)工程人工工資單價實行動態(tài)管理的通知》，使工程造價管理更貼近市場經(jīng)濟實際情況。如果全國各地區(qū)工程造價管理部門都研究和重視這個現(xiàn)實問題，帶來的將是施工企業(yè)的福音。