關(guān)于最低價中標(biāo)問題

　　大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對現(xiàn)行的最低價中標(biāo)的做法可謂是深惡痛絕。最低價中標(biāo)不僅使得許多優(yōu)秀、誠信的建筑企業(yè)舉步維艱、難以為繼，而且至少存在3個方面弊端。其一，項目最低價中標(biāo)，并不等于最低價結(jié)算。“上有政策，下有對策”，中標(biāo)后的可操作空間讓有些企業(yè)不惜報出低得離譜的價格，中標(biāo)后再通過所謂的“做工作”，把低價中標(biāo)的損失補(bǔ)回來。其中是否存在私下交易或腐敗行為在業(yè)內(nèi)早已是心照不宣的事。其二，陪標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，盡管一再明令禁止，但卻屢禁不止。一些施工企業(yè)認(rèn)為與其是無限制下浮競標(biāo)，爭得頭破血流之后還是一個最低價標(biāo)，還不如“抬著混”“相互幫幫忙”。事后中標(biāo)企業(yè)付給其他參與投標(biāo)的企業(yè)一定的陪標(biāo)費。這一做法據(jù)說已經(jīng)有了潛規(guī)則，陪標(biāo)費視項目體量大小而定。甚至專門的陪標(biāo)公司也應(yīng)運而生，“效益”居然還不錯。其三，偷工減料，以次充好，不惜犧牲工程質(zhì)量。實在干不下去，人一走了之，在建工程變成半拉子工程或爛尾樓。

　　我們認(rèn)為與其是最低價中標(biāo)，不如實事求是地采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。建筑企業(yè)的合法利潤必須給予保證，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量的目的。計劃經(jīng)濟(jì)時代，2.5%的法定利潤被列入了工程成本，有其積極的意義。在國外實行的最低價中標(biāo)被公認(rèn)既節(jié)約投資，又有社會效益和企業(yè)效益，為什么在中國就行不通?這是因為我國現(xiàn)行的最低價中標(biāo)的做法和國際上是不接軌的。

　　當(dāng)前國內(nèi)實行的最低價中標(biāo)只是沿用了國外的概念與名稱，客觀的情況和條件與國外有很大差距。其一，國外采用的通行做法是設(shè)計施工一體化，國內(nèi)基本上還是設(shè)計施工兩張皮。其二，國外的最低報價中必須包含企業(yè)的合法利潤，如果規(guī)定的合法利潤為10%，盡管評標(biāo)時某家承包商報出的是最低標(biāo)價，但其實現(xiàn)利潤已降為8%，甚至6%，那就必定被作為廢標(biāo)。其三，員工的社會保障來源不一樣。在國外，員工的社會保障及福利均列入成本，由業(yè)主承擔(dān)。國內(nèi)卻不是這樣，大多數(shù)工程取費中不含職工社會保障費用。其四，國外有完善的信用體系，并且監(jiān)管到位。不僅投標(biāo)人要提供投標(biāo)保函，中標(biāo)后要提供履約保函或保證金，而且業(yè)主也必須提供工程款支付保函，也就是工程擔(dān)保。在國內(nèi)往往只要求施工企業(yè)支付名目繁多的各種保證金，但對業(yè)主幾乎沒有約束條款。其五，國外工程標(biāo)書編制，施工合同的訂立有明確規(guī)定及約束，并已制度化、程序化。在國內(nèi)有些業(yè)主的霸王條款和黑白合同已經(jīng)到了為所欲為的地步，施工企業(yè)為了爭取任務(wù)只能違心接受，這已成為公開的秘密。

　　關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的處罰問題

　　拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)處罰誰是一個近幾年來經(jīng)常碰到的問題?，F(xiàn)在基本上是處罰施工企業(yè)。我們認(rèn)為，首先，應(yīng)當(dāng)著眼于產(chǎn)生拖欠的源頭，在處罰上不能搞一刀切，不能一遇到有欠工資上訪的，就一棍子打在施工企業(yè)頭上，不管有理無理先付錢再說。這樣客觀上容易助長惡意討薪。其次，應(yīng)當(dāng)搞清楚為什么發(fā)生拖欠，是不是因為施工企業(yè)管理不善等自身原因造成的。如果是，則理應(yīng)由施工企業(yè)解決，不解決的則給予處罰。

　　但是，實際上施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資往往是由于業(yè)主拖欠工程款所造成的。對于被拖欠的工程款施工單位很是無奈，萬不得已之下被迫訴諸法律，還不知何時才能得到解決。盡管工程款未收到，但是農(nóng)民工工資必須支付，否則施工企業(yè)就要受到處罰，輕則停止招投標(biāo)，重則清出當(dāng)?shù)厥袌觥Ｒ虼丝梢哉f在這個問題上施工企業(yè)也是弱勢群體，而且還不像農(nóng)民工工資，上到國務(wù)院下至各級政府都在管，勞動部門、總工會、建管部門也在管。但很少有人為施工企業(yè)被拖欠工程款而去呼吁，說幾句哪怕冠冕堂皇的公道話。

　　現(xiàn)在，各地較普遍地實行了農(nóng)民工工資保證金制度，具體操作有所不同，但這項制度本身從源頭就不盡合理。要從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，只有實行前文提到的施工企業(yè)履約擔(dān)保和業(yè)主工程支付擔(dān)保，即所謂的雙向擔(dān)保制度。住建部已著手這方面的調(diào)研并形成了報告，要推行工程支付擔(dān)保。2008年底我們?nèi)ズ贾菡{(diào)研，杭州正是由于實行了甲方的支付擔(dān)保制度，作為省會城市擁有大量的建設(shè)項目，卻再也沒有發(fā)生因拖欠工程款而引發(fā)農(nóng)民工群訪討薪的事件，效果十分明顯。

　　據(jù)調(diào)查，前不久蘇州市人民政府下文調(diào)整農(nóng)民工工資保證金制度中不盡合理的部分，比如文件規(guī)定連續(xù)兩年綜合考評優(yōu)秀的，不分本地外地企業(yè)一律免交保證金，已繳納的給予退還。我們認(rèn)為實行農(nóng)民工工資保證金制度時應(yīng)充分考慮企業(yè)的誠信狀況，對誠信狀況不同的企業(yè)區(qū)別對待是十分必要的，蘇州市政府的做法無疑應(yīng)予肯定。另據(jù)江蘇省建筑工程管理工作會議透露，由于建筑市場誠信體系不斷完善，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任追究等規(guī)范文件發(fā)揮作用，2009年在蘇施工的44家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體事件而被限制市場準(zhǔn)入。36家企業(yè)法人代表被誡勉談話，從而較好地規(guī)范了農(nóng)民工工資支付行為。由此可見，發(fā)揮行政干預(yù)的政策效應(yīng)，發(fā)揮誠信體系的社會效益，同樣也是解決農(nóng)民工工資拖欠的有效途徑，這比單純依賴保證金制度效果更顯著。我們相信這個問題必將隨著建筑市場整規(guī)活動的逐步深入而得到比較圓滿的解決。

　　關(guān)于建筑安全事故后的處罰問題

　　出了安全事故究竟應(yīng)該處罰誰?是處罰企業(yè)、安監(jiān)站長還是處罰項目負(fù)責(zé)人?我們認(rèn)為不能一概而論。而當(dāng)前比較通行的做法是以處罰企業(yè)為主。一個大型企業(yè)往往同時承建幾十個，甚至上百個項目，一個項目發(fā)生安全事故，整個企業(yè)就可能被吊銷或暫扣安全生產(chǎn)許可證，被停止招投標(biāo)。真可謂“一人生病，全家吃藥”，這樣做能真正起到警示作用嗎?停止企業(yè)招投標(biāo)半年甚至一年對被處罰企業(yè)的傷害有多大，讀者自會體會。僅就半年而言，企業(yè)無法承攬工程、無法收益，幾百人、幾千人的企業(yè)職工半年工資無著落，這對構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會必將形成巨大的沖擊。發(fā)生安全事故處罰安監(jiān)站長似乎更不合情理，除非他疏于職守監(jiān)管不到位，或者有腐敗行為，收受“好處”，那就應(yīng)該受到處罰且要重罰。否則正像發(fā)生交通事故而要處罰交通警察一樣會讓人覺得匪夷所思。應(yīng)該說建安監(jiān)察部門絕大多數(shù)安監(jiān)站長工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，辛勤勞碌，但建筑安全事故防不勝防，特別這幾年新開項目急劇增加。

　　那么究竟該處罰誰呢?我們主張該處罰發(fā)生事故的項目負(fù)責(zé)人，也就是項目經(jīng)理，因為項目經(jīng)理是項目的直接責(zé)任人。處罰企業(yè)、處罰安監(jiān)站長對項目經(jīng)理不會有太大觸動。甚至產(chǎn)生幸災(zāi)樂禍的想法，我犯錯你們也跟著吃官司。只有處罰項目經(jīng)理，吊扣其建造師(項目經(jīng)理)執(zhí)業(yè)資格證、嚴(yán)重的終生取消執(zhí)業(yè)資格并訴諸法律懲戒，才能使其他建造師(項目經(jīng)理)有所觸動，使他們對項目的安全生產(chǎn)真正重視起來，采取措施嚴(yán)防死守。所以說安全事故的處罰主體必須明確，這樣才有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)。

　　今年江蘇省建筑工程管理工作會議強(qiáng)調(diào)，要實行“聯(lián)動監(jiān)管”的工作思路，決定盡快制定出臺建設(shè)工程安全事故責(zé)任認(rèn)定辦法，進(jìn)一步明確工程參建主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的安全責(zé)任要求，落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任追究制，形成省級部門之間，省市縣主管部門之間，同一部門不同處(科)室之間，市場和現(xiàn)場之間等全方位的聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制。

　　關(guān)于工程監(jiān)理的重新定位問題

　　當(dāng)前，監(jiān)理公司數(shù)量眾多，市場競爭也十分激烈，監(jiān)理費用也出現(xiàn)讓價、壓價現(xiàn)象，并且讓價、壓價也不一定能保證拿到任務(wù)，不少監(jiān)理公司也反映效益不好。在現(xiàn)行體制下建設(shè)工程監(jiān)理一般均由業(yè)主單位招標(biāo)聘用，監(jiān)理費用也由業(yè)主方支付，因此監(jiān)理往往只聽命于業(yè)主，不會很好地考慮施工企業(yè)甚至主管部門的意見。監(jiān)理不到位，流于形式的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　我們覺得不妨變換一下思維方式，把監(jiān)理企業(yè)定位成中介機(jī)構(gòu)，讓業(yè)主把監(jiān)理費用交給建設(shè)行政主管部門，項目完成后主管部門再將監(jiān)理費用支付給監(jiān)理公司，確保監(jiān)理公司能如數(shù)拿到監(jiān)理費。這樣有利于監(jiān)理公司作為中介機(jī)構(gòu)在工程進(jìn)度、工程款的撥付，特別是在工程質(zhì)量和安全上充分發(fā)揮作用，真正負(fù)起責(zé)任、監(jiān)管到位，同時使得主管部門在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面也多一個得力助手。這將大大地促進(jìn)建筑市場的規(guī)范。

　　目前江蘇省住建廳正在積極做好總結(jié)推廣項目管理試點單位的做法，研究制定發(fā)展工程監(jiān)理與項目管理一體化的政策措施，引導(dǎo)大型工程監(jiān)理企業(yè)開展項目管理，研究制定工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)理收費、能力核定、現(xiàn)場人員配備等相關(guān)要求。

　　關(guān)于地方保護(hù)問題

　　建筑企業(yè)在開拓市場上的力度越大，在一些地方遭遇到的市場阻力也隨之增大。據(jù)了解，一些省市區(qū)中的部分地區(qū)地方保護(hù)已越演越烈，利用種種不切實際、不合邏輯、不合情理的所謂地方規(guī)定提高市場準(zhǔn)入門檻。

　　一種做法是要求外省企業(yè)在當(dāng)?shù)刈猿闪ⅹ毩⒆庸?，部分地區(qū)甚至是由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門和稅務(wù)部門聯(lián)合下文作如此的規(guī)定。外省企業(yè)的分公司進(jìn)入當(dāng)?shù)卦趺纯赡茏猿梢粋€獨立子公司呢?從資質(zhì)管理的角度看也不便操作，這個獨立子公司到底確定為多高的資質(zhì)?它的后方公司是特級資質(zhì)，你能給他特級資質(zhì)嗎?即使后方公司是一級資質(zhì)，這個子公司你一樣不能給他一級資質(zhì)，低于二級你可以幫助跑所在地的省建設(shè)行政主管部門，但要批二級資質(zhì)有可能資產(chǎn)、人員、業(yè)績也不達(dá)標(biāo)。最多只能批個三級資質(zhì)，這個三級資質(zhì)能承接什么工程呢?因此這實質(zhì)上還是設(shè)置門檻不讓外地企業(yè)進(jìn)入。

　　另一種做法是在評定優(yōu)質(zhì)工程時只給外地企業(yè)很少的名額。比如要評出100個省優(yōu)工程，只給外地企業(yè)1～2個名額，其余的98個都給本地企業(yè)。在招投標(biāo)時卻明確規(guī)定必須有本地的優(yōu)質(zhì)工程才加分，變相地把外地企業(yè)擋在門外。

　　再有一種做法是在勞保統(tǒng)籌的返回上本地企業(yè)和外地企業(yè)之間不平等。江蘇省已經(jīng)取消了行業(yè)勞保統(tǒng)籌，改為工程造價中包含社會保障費用。但是在不少省市區(qū)行業(yè)勞保統(tǒng)籌幾十年一貫制，對外地企業(yè)返還的勞保統(tǒng)籌費用不合理、不公平。外地企業(yè)繳納的勞保統(tǒng)籌金一般分三個檔次返回：第一檔次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)返還15%;第二檔次為縣、市集體企業(yè)返還30%;第三檔次為國有企業(yè)返還50%。我國已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制十多年，東部省市區(qū)的企業(yè)多改制為股份制企業(yè)，哪里還有什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣市大集體企業(yè)，建筑企業(yè)純國有性質(zhì)的也已不多。他們這樣做不是不知道現(xiàn)有建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制，而是想方設(shè)法找借口克扣外來企業(yè)的勞保統(tǒng)籌費。而對本地企業(yè)基本上是全額返回，本地的困難企業(yè)甚至是超額返回，用外地企業(yè)繳納的錢來補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，這樣使兩地企業(yè)不在同一起跑線上競爭，客觀上起了保護(hù)落后的作用。建議國家有關(guān)部門制定建筑職工新的社會保障統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，推廣江蘇的做法，把建筑企業(yè)職工的養(yǎng)老保險取費同養(yǎng)老保險支付在全國統(tǒng)一規(guī)范起來。

　　關(guān)于社會保障的問題

　　當(dāng)前，在以人為本、建設(shè)和諧社會的新形勢下，社會保障已被提到相當(dāng)?shù)母叨?。?jīng)測算，如果要真正實現(xiàn)對建筑企業(yè)全體員工(含農(nóng)民工)的五大保險，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、計劃生育保險和失業(yè)保險全覆蓋，大約需要按合同造價6%左右取費，目前按合同造價的3%是不夠的。那么江蘇定額為什么確定的是3%呢?這是因為目前江蘇的企業(yè)通常做法只為生產(chǎn)經(jīng)營骨干和固定工投保，實際保障的面還比較小，所以只確定了3%的比例。定額部門解釋說，如果今后社會保障全面推開了，確實不夠則再作適當(dāng)?shù)奶岣摺＝ㄖ髽I(yè)要順應(yīng)形勢，把政策用好，使得社會保障費用真正用到企業(yè)干部職工身上。

　　我們比較推崇江蘇鎮(zhèn)江的做法：建設(shè)單位按照定額規(guī)定，將合同造價3%的費用作為社會保障費，統(tǒng)一繳到原來的勞保統(tǒng)籌辦，然后進(jìn)入財政部門的專門賬戶。最終所繳納的保障費全部返還給施工企業(yè)，避免了企業(yè)為爭取任務(wù)無原則讓利而把保障費讓掉，從而企業(yè)干部、職工的各項社會保障不會落空，鎮(zhèn)江的做法值得借鑒。

　　此外，江蘇省今年建筑業(yè)管理工作會議上明確宣布：進(jìn)一步建立完善以市場為導(dǎo)向的建筑工程造價機(jī)制，繼續(xù)宣貫實施08清單計價規(guī)范，全面啟動04計價表的修編，完善工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)造價市場的動態(tài)監(jiān)管，研究制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的實施辦法;修訂完善施工現(xiàn)場安全文明措施費作為不可競爭費用列入工程造價中，并制定安全文明措施費的管理辦法和建筑工程施工合同范本，建立健全工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格調(diào)整機(jī)制，以進(jìn)一步讓3%的社會保障費建立在相對合理的造價基礎(chǔ)上。

　　關(guān)于建筑施工企業(yè)賦稅過重問題對建筑施工行業(yè)的稅收政策不合理。在國家稅務(wù)總局來江蘇調(diào)研的座談會上，江蘇省建筑行業(yè)主管部門已就這一問題作了專門的陳述和反映。施工企業(yè)賦稅過重主要是由于所得稅稅率不合理及重復(fù)納稅造成的。

　　國家稅務(wù)總局在下達(dá)的文件上將建筑企業(yè)的利潤率定為8～25%，按所得稅25%，利潤率8%來計算，建筑企業(yè)就應(yīng)當(dāng)按2個點來繳納所得稅。但是建筑企業(yè)利潤率究竟有多少呢?江蘇建筑業(yè)在全國位居前列，效益相對好一點，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)和江蘇省歷年的建筑業(yè)發(fā)展報告，江蘇省建筑業(yè)的平均產(chǎn)值利潤率在3.0%～4.0%左右，按3.0%乘以25%計算，應(yīng)繳納所得稅率為0.75個百分點。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)預(yù)征稅率都不一樣，有1.5%的，有1.65%的，也有2%的。實際從事房屋建筑施工的企業(yè)的利潤率，好的只有1%多一點，一般的包括中字頭和北京的大企業(yè)調(diào)查數(shù)字都不到1%，根本不是國家規(guī)定的8%以上。所以說對于建筑企業(yè)來說所得稅的稅率確實不合理，而且還實行預(yù)征制，即不管企業(yè)承建的項目是否真正盈利都要征收所得稅。

　　企業(yè)重復(fù)繳稅一是反映在總分包項目上，總包單位按合同造價繳納一次稅，提供勞務(wù)的勞務(wù)分包企業(yè)還要按照勞務(wù)收入繳納一次稅，其理由是勞務(wù)分包單位是獨立法人，因此就要納稅。這樣就造成明明是一個項目卻繳出一個多項目的稅來了。據(jù)了解，北京在這方面做得比較好。在北京，對總包單位專門開總包發(fā)票，必須照章納稅;對勞務(wù)企業(yè)開勞務(wù)發(fā)票，無需繳稅，應(yīng)當(dāng)說比較合理。二是從事金屬門窗、鋼結(jié)構(gòu)的建筑企業(yè)，按生產(chǎn)流程既有工廠化制作又有現(xiàn)場安裝，工廠化制作要按工業(yè)產(chǎn)品繳增值稅，現(xiàn)場安裝又要把已經(jīng)計征過的材料本身價值按建筑企業(yè)征稅。建議國家和省、市、區(qū)建設(shè)行政管理部門加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通，擺事實、講道理，合理評價在低價競標(biāo)形勢下建筑施工企業(yè)的盈利率，確定企業(yè)所得稅計征比例，廢除重復(fù)計征行為，真正為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　關(guān)于各類保證金問題

　　近幾年來，各類保證金名目繁多，泛濫成災(zāi)，給建筑企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。企業(yè)參加招投標(biāo)要交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后要交履約保證金，然后要交質(zhì)量保證金、安全保證金，農(nóng)民工工資保證金等等。據(jù)調(diào)研，各類保證金多達(dá)10余種，總額占合同總價的10%以上。也就是說企業(yè)在承接的項目尚未開工時就必須先交項目造價10%左右的費用作為抵押不得動用，企業(yè)紛紛反映這對其資金流動造成很大困難。我們?yōu)槭裁床荒軐F(xiàn)行的各類保證金整合成一項綜合保證金呢?可以把綜合保證金定為項目造價的5%，用這5個百分點來為企業(yè)在招投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和農(nóng)民工工資等方面提供擔(dān)保或保障。有人要問5個點夠不夠用?我們認(rèn)為足夠了，因為一個建筑企業(yè)幾乎不可能在各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)同時出問題，如果那樣的話這個企業(yè)根本就不可能存在于建筑市場。如果實行綜合保證金制度，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這個問題值得深思和進(jìn)一步探討。

　　江蘇省住建廳決定，今年著手對現(xiàn)行的工程建設(shè)各類保證金進(jìn)行梳理，研究探索既能保證各方主體利益又便于監(jiān)管的綜合保證金制度，逐步推行意外傷害保險與工傷保險合一。我們企盼江蘇省住建廳的相關(guān)制度盡早出臺，在國內(nèi)建筑市場形成試點、示范作用，推動全國各類保證金的規(guī)范收取，真正為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境。