近年來，中鐵五局針對項目施工管理面臨的新問題、市場環(huán)境發(fā)生的新變化，結(jié)合企業(yè)實際，努力探索一條成功的項目管理之路。通過幾年的實踐，我們深深感到，項目管理水平直接決定著企業(yè)的生存與發(fā)展，專業(yè)化隊伍建設和運作是項目管理的基石，必須堅持并不斷完善，才能實現(xiàn)建筑企業(yè)的科學發(fā)展。

　　專業(yè)化是項目管理的客觀需要

　　實行專業(yè)化施工管理，是適應社會化大生產(chǎn)的需要。社會大生產(chǎn)的基本特征之一是分工協(xié)作，既包括勞動力的分工協(xié)作，也包括其它生產(chǎn)要素的分工協(xié)作。近年來，鐵路建設特別是高速鐵路的建設，投資規(guī)模大，標段劃分長，專業(yè)門類多，技術標準高，管理要求嚴。中標單位必須有多個不同專業(yè)特長的專業(yè)化隊伍分工協(xié)作，實行專業(yè)化施工和管理，才能更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標準，保證施工安全;才能更好地推動技術創(chuàng)新，實現(xiàn)流程化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設工期，適應鐵路建設的要求。

　　實行專業(yè)化施工管理，是推行項目法施工的保障。過去我們對項目法理解片面，沒有處理好項目一次性與作業(yè)隊伍穩(wěn)定性的關系，曾一度把成建制的專業(yè)隊伍解散了，把企業(yè)的生產(chǎn)資源分散甚至固定在各個項目，造成不利后果：一方面流轉(zhuǎn)不暢，內(nèi)部資源的大量閑置，不能充分有效利用;一方面項目上又過多地依靠社會隊伍，造成管理被動，項目盈利能力較低，個別項目還出現(xiàn)了一些安全質(zhì)量問題。通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)，我們認識到項目法管理的基本規(guī)律，是資源的動態(tài)配置，而不是分散管理。只有通過專業(yè)化隊伍的常態(tài)化建設，實行生產(chǎn)資源的專業(yè)化管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置、動態(tài)配置，提高使用效率，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)項目效益最大化。

　　實行專業(yè)化施工管理，是企業(yè)資源集中管理的載體。企業(yè)的生產(chǎn)資源只有集中經(jīng)營管理，才能實現(xiàn)效率和效益最大化。集中經(jīng)營管理，必須由專業(yè)化組織來保證，由內(nèi)部市場化的機制來支撐，由較高素質(zhì)的專業(yè)化人才來實施，否則集中的優(yōu)勢就得不到體現(xiàn)。專業(yè)化隊伍的建設和運作，能夠持續(xù)提高經(jīng)營管理人員的能力素質(zhì)，培育企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)集中經(jīng)營管理的目標。

　　實行專業(yè)化施工管理，是項目標準化管理的重要支撐。隨著國家基本建設大規(guī)模發(fā)展，各行業(yè)主管部門對項目管理都提出了更高的要求，項目必須實現(xiàn)標準化管理。專業(yè)化與工廠化、機械化、信息化“四化”，共同支撐項目標準化管理。另一方面，工廠化、機械化、信息化，也只有通過專業(yè)化隊伍實施，因而專業(yè)化又是其它“三化”的支撐。只有推行專業(yè)化，才能實現(xiàn)項目標準化管理。

　　專業(yè)化隊伍的建設要以體制和機制為保證

　　專業(yè)作業(yè)隊是由子公司組建的、負責現(xiàn)場管理的一級常態(tài)化組織。子公司按照系統(tǒng)化、專業(yè)化、常態(tài)化的原則來規(guī)劃和建設專業(yè)作業(yè)隊。所謂系統(tǒng)化，即企業(yè)從施工生產(chǎn)的系統(tǒng)性出發(fā)，設置覆蓋施工生產(chǎn)主要領域的專業(yè)作業(yè)隊;所謂專業(yè)化，即企業(yè)在設置作業(yè)隊時，按橋梁、隧道、路基、鋪架等工程專業(yè)類別設置;所謂常態(tài)化，即企業(yè)對設置的作業(yè)隊的組織建制保持相對固定，實現(xiàn)管理常態(tài)化。企業(yè)派遣所屬的專業(yè)作業(yè)隊到項目，成為項目上的架子隊。在現(xiàn)階段，由于專業(yè)作業(yè)隊建設剛剛起步，人力資源、管理水平有限，企業(yè)層面的專業(yè)作業(yè)隊與項目層面的架子隊基本是一對一的關系，即一支作業(yè)隊只在項目設置一支架子隊。

　　專業(yè)作業(yè)隊組織結(jié)構(gòu)分為管控層和作業(yè)層。管控層一般配置隊長、黨支部書記、技術負責人、材料員、試驗員、技術員、安全員、質(zhì)量員、核算員、領工員、工班長，全部由企業(yè)職工擔任。作業(yè)層即專業(yè)作業(yè)隊的工班，其中分為自建工班和勞務工班。自建工班是職工帶民工的工班，掌握企業(yè)的關鍵設備和核心技術。專業(yè)性越強的作業(yè)隊，自建工班比例就越高，如隧道、橋梁、鋪架專業(yè)隊等。自建工班固定配置在專業(yè)作業(yè)隊中，是專業(yè)隊的主要力量。勞務工班，是社會上有相應資格和專業(yè)特長的民工隊，通過改造后，納入專業(yè)作業(yè)隊管理，作為施工的輔助力量，根據(jù)現(xiàn)場施工需要，經(jīng)嚴格評審后，由子公司給專業(yè)作業(yè)隊動態(tài)配置。子公司負責配齊專業(yè)作業(yè)隊的管理人員和施工班組，并將其派往現(xiàn)場，成為現(xiàn)場工程施工中安全質(zhì)量、進度、成本控制等責任主體。項目部對專業(yè)作業(yè)隊進行全方位、全過程的管理。

　　專業(yè)化分公司是由子公司組建的、負責專業(yè)化經(jīng)營管理的一級組織，具有生產(chǎn)和服務的職能。通過設立專業(yè)化分公司，把生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)化分公司歸集，實現(xiàn)資產(chǎn)的集中管理和內(nèi)部市場化的配置和服務。我局主要生產(chǎn)性子公司都成立了混凝土分公司、機械分公司、鋼結(jié)構(gòu)分公司、試驗檢測分公司、測量分公司、物資分公司等專業(yè)化分公司。這些專業(yè)化分公司按施工管理的需要派遣站、廠、室、隊等到項目，負責項目內(nèi)專業(yè)要素的生產(chǎn)、管理和服務。專業(yè)化分公司與現(xiàn)場架子隊是一對多的關系，即一個專業(yè)化分公司可在企業(yè)的多個項目設立站、廠、室、隊。

　　按照其承擔工作任務的不同又分為生產(chǎn)型和服務型兩種不同的類型。生產(chǎn)型專業(yè)化分公司的職能定位為：一是直接參與現(xiàn)場施工，比如機械設備分公司，直接負責隧道出碴、土石方工程施工等，混凝土分公司負責混凝土生產(chǎn)，鋼結(jié)構(gòu)分公司負責各種模板、預制構(gòu)件的加工。二是管理資產(chǎn)設備，公司將隧道出碴、路基土石方施工等機械設備資產(chǎn)授權(quán)機械設備分公司經(jīng)營管理，將混凝土生產(chǎn)設備授權(quán)砼分公司經(jīng)營管理，將鋼結(jié)構(gòu)加工設備授權(quán)鋼結(jié)構(gòu)分公司經(jīng)營管理。各分公司可將各類資產(chǎn)和設備直接用于現(xiàn)場施工，也可以租賃的形式租給各項目部，原則是必須實現(xiàn)公司資產(chǎn)的保值增值。三是為公司培養(yǎng)專業(yè)人才，各專業(yè)化分公司必須承擔為公司培養(yǎng)本專業(yè)施工管理人才的責任。

　　服務型專業(yè)化分公司的職能定位為：一是做好相關生產(chǎn)資源要素的管理服務工作，如物資分公司主要負責物資材料的集中采購和消耗管理，試驗檢測分公司主要負責完成工程試驗相關工作，測量分公司主要負責承擔施工測量工作。二是承擔公司部分資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，如試驗檢測分公司負責經(jīng)營管理好公司內(nèi)的全部試驗檢測儀器和設備，測量分公司負責經(jīng)營管理好公司內(nèi)的全部測量儀器和設備，并必須保證資產(chǎn)的保值增值。

　　專業(yè)化分公司本部都要配齊經(jīng)理、黨工委書記、總工程師等領導班子成員，并在本部設立生產(chǎn)經(jīng)營、設備管理、財務會計等職能部室。各分公司組建的站隊管理骨干根據(jù)現(xiàn)場需要配置，但必須由企業(yè)正式員工擔任，設備操作、維修、后勤輔助人員主要以勞務工為主。

　　為了保證專業(yè)化隊伍的順暢運行，建立起專業(yè)化作業(yè)隊和分公司經(jīng)濟運行機制。在專業(yè)作業(yè)隊的機制上，項目部對專業(yè)作業(yè)隊實行工、料、機、現(xiàn)場經(jīng)費全費用承包制，其主要經(jīng)濟指標包括直接成本、現(xiàn)場經(jīng)費，同時專業(yè)作業(yè)隊又對工班實行工費計件承包。這種兩級承包的方式，將專業(yè)作業(yè)隊的運作市場化，使其成為企業(yè)姓“公”的民工隊，以激勵他們成本管理的主動性和積極性。

　　在專業(yè)化分公司的機制上，一是子公司對專業(yè)化分公司實行資產(chǎn)經(jīng)營責任承包制。子公司與各專業(yè)化分公司每年簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任承包合同，明確資產(chǎn)經(jīng)營的目標和管理要求，年底組織進行考核兌現(xiàn)。二是項目部與專業(yè)化分公司簽訂內(nèi)部承包合同，對服務型分公司實行業(yè)務管理承包制，項目部將相應業(yè)務工作承包給專業(yè)分公司，與之簽訂服務承包合同。對生產(chǎn)型分公司實行工、料、機、現(xiàn)場經(jīng)費全費用承包制。三是專業(yè)化分公司對下屬的站隊室根據(jù)其性質(zhì)的不同實行不同的經(jīng)濟責任承包機制。四是生產(chǎn)型專業(yè)化分公司下屬的站隊對班組實行內(nèi)部計件承包制。站隊與工班簽訂內(nèi)部計件承包合同，并每月核算班組的計件工資。

　　圖1 中鐵五局專業(yè)化隊伍結(jié)構(gòu)

　　中鐵五局自2009年以來，專業(yè)作業(yè)隊和專業(yè)化分公司在項目上相互協(xié)作，形成了以項目部為“主體”，以專業(yè)化分公司和專業(yè)化作業(yè)隊為“兩翼”的新型項目專業(yè)化組織管理模式。圖1、圖2、圖3分別顯示了我局專業(yè)化隊伍結(jié)構(gòu)、項目組織結(jié)構(gòu)及專業(yè)作業(yè)隊組織結(jié)構(gòu)。

　　圖2 中鐵五局滬昆云南四公司項目組織結(jié)構(gòu)

　　圖3 中鐵五局中南通道一公司隧道一隊組織結(jié)構(gòu)

　　通過中鐵五局專業(yè)化隊伍的建設和運作，項目管理成效非常突出。一是現(xiàn)場管控能力明顯提升。通過專業(yè)化隊伍的建設，把安全、質(zhì)量、工期等方面的建設要求落實到作業(yè)層，實現(xiàn)現(xiàn)場管理的全面可控。中鐵五局凡是推行了專業(yè)隊伍施工模式的項目，沒有發(fā)生一起安全質(zhì)量事故。二是專業(yè)施工水平明顯進步。通過專業(yè)化隊伍的建設，實現(xiàn)生產(chǎn)資源快速進場，快速形成生產(chǎn)能力，提高了專業(yè)化施工水平。中鐵五局的各個重難點項目，都能夠滿足建設單位的建設標準要求。三是建立了基本施工隊伍，培育了企業(yè)人才。通過構(gòu)建專業(yè)化分公司和專業(yè)作業(yè)隊，建立了企業(yè)穩(wěn)定的基本施工隊伍。一大批管理、技術、技能人才在專業(yè)隊伍中得到鍛煉，隊伍整體素質(zhì)不斷提升。四是提高了企業(yè)生產(chǎn)效益。通過專業(yè)化人員配置、專業(yè)化施工管理、集約化資產(chǎn)經(jīng)營、承包責任制的落實，較好地實現(xiàn)了成本的有效控制和資產(chǎn)的保值增值，有效提高了項目和企業(yè)的生產(chǎn)效益。五是樹立了企業(yè)信譽。專業(yè)化作業(yè)隊和專業(yè)化公司在項目設立的站、廠、隊、室，具有較高的專業(yè)水平，有的還具有工廠化的特點，能夠更好地落實項目標準化管理。

　　專業(yè)化隊伍建設中須把握的問題

　　專業(yè)化隊伍建設要系統(tǒng)性設計。專業(yè)化隊伍建設和運作不能停留在一般要求或行政命令上，要注重系統(tǒng)性設計。如中鐵五局在設計上，注重把專業(yè)化作業(yè)隊和專業(yè)化公司作為一級組織來建設，既是一級管理組織，又是一級經(jīng)濟主體。我們的要求是能夠?qū)崿F(xiàn)集中的資源要向上集中，而責權(quán)利要盡量下沉到最基層的組織。同時，系統(tǒng)性解決了專業(yè)化隊伍建設和運作的根本性問題，如專業(yè)隊伍人才短缺問題、責權(quán)利劃分等問題，使專業(yè)化隊伍長期、穩(wěn)定發(fā)展。

　　專業(yè)化隊伍建設要正確定位。企業(yè)加強專業(yè)化隊伍建設，不是為專業(yè)化而專業(yè)化，而是要有很準確的定位。如中鐵五局專業(yè)作業(yè)隊建設的根本目的，是通過系統(tǒng)的構(gòu)建作業(yè)隊，并以機制作保證，從而實現(xiàn)由我局對項目的安全質(zhì)量管控，解決項目掌控權(quán)的問題。專業(yè)化分公司建設的根本目的，是要通過集中管理、專業(yè)化服務，實現(xiàn)項目整體效益提升，而不是讓專業(yè)化分公司追求單個的經(jīng)濟效益。他們只有在保證為項目服務，保證項目利潤的前提下，才可以兼顧外部市場，提高其創(chuàng)效能力和市場競爭力。

　　專業(yè)化隊伍建設要重視投入。企業(yè)要注重對專業(yè)化隊伍資源上的投入，為專業(yè)化隊伍提供專門的辦公和生產(chǎn)場地，配備必要的專業(yè)管理和技能人才，特別是要加大施工設備的投入，施工主要機械設備一定要立足于自有。中鐵五局從2008年到今，共新購設備20多億元，設備原值由2008年12億元增加到現(xiàn)在的27億元，從而大大提高了專業(yè)化隊伍的專業(yè)能力。

　　專業(yè)化隊伍建設要落實經(jīng)濟責任制。施工企業(yè)專業(yè)化隊伍建設和運作，體制、機制的設計必須同步進行。專業(yè)化隊伍如果經(jīng)濟關系不明確，就會形成新的“大鍋飯”，最終走不遠，又會回到過去分散管理的老路。

　　專業(yè)化隊伍建設要循序推進。施工企業(yè)在長期的發(fā)展中，形成了相對固定的管理模式和管理習慣，專業(yè)化隊伍建設是企業(yè)管理模式上的創(chuàng)新，要循序漸進，在組織構(gòu)建上“先體制到位、后機制配套、再管理提升”;在具體操作上“先試點總結(jié)、后全面推開、再專項督導”，經(jīng)過不同階段的由表及里、由點到面、逐步深化，才能最終形成專業(yè)化施工管理模式。