ppp模式在經(jīng)濟新常態(tài)下的意義

發(fā)布日期：2015-03-06來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　PPP (Public—Private—Partnership)模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。因此可以說PPP是一種全新的“公私合營”模式。

　　PPP模式一般常用于交通(公路、鐵路、機場、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共服務(wù)(水處理)、教育(學校)、公共不動產(chǎn)管理等領(lǐng)域。什么是“經(jīng)濟新常態(tài)”

　　2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出“經(jīng)濟新常態(tài)”。同年11月9日，習近平在2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導人峰會上的主旨演講《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》中將“經(jīng)濟新常態(tài)”概括為：從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。與此印證的是今年1月國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%，創(chuàng)24年新低，該數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟已經(jīng)全面進入“新常態(tài)”。經(jīng)濟新常態(tài)對公共財政收入的影響

　　在我國，最重要的公共財政收入是稅收，與經(jīng)濟“新常態(tài)”相映成趣的是財政部于2014年底首次提除“稅收收入增長逐步向新常態(tài)轉(zhuǎn)變”。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年1~11月全國財政收入129595億元，同比增長8.3%，而2013年全國公共財政收入為129143億元，其中12月財政收入為9493億元，同比增速約13.7%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，2014年全國財政收入要超過兩位數(shù)增長，則12月財政收入至少要12462.3億元，同比增速要超過30%，這幾乎是一個不可能完成的任務(wù)。

　　因此，雖然目前財政部數(shù)據(jù)尚未公布，但可以肯定的是2014年稅收收入將實現(xiàn)23年來首次個位數(shù)增長。為什么“新常態(tài)”下選擇PPP

　　事實上，如果看完前3個問題，那么新常態(tài)下選擇PPP幾乎是必然的結(jié)果。

　　從短期看，地方政府背負沉重債務(wù)的狀況短期內(nèi)較難改變，公共財政收入增速放緩，而隨著城鎮(zhèn)化進程加速，公共設(shè)施建設(shè)需求卻大幅增加，此時吸收民間資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域，是必然的選擇結(jié)果。

　　當然，選擇PPP除了這是一種有效的融資模式，并促進多種資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域外，還兼具了轉(zhuǎn)換政府職能，促進資本利有效率，合理分配風險等一系列優(yōu)點。

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