PPP立法重啟，特許經(jīng)營法年內(nèi)有望出臺

發(fā)布日期：2015-09-21來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 特許經(jīng)營法立法工作經(jīng)歷了一段時間的暫停后，目前發(fā)改委和亞行已經(jīng)重新啟動了該法規(guī)的立法工作，其中亞行對特許經(jīng)營立法(PPP)起草工作給予了40萬美元的技術(shù)援助。

　　 記者獲悉，這次立法參與人員更加多元化，專家成員包括中國、法國、英國、澳大利亞等國在內(nèi)的5名專家，研究領(lǐng)域范圍涵蓋了理論和實踐兩方面。目前該小組已經(jīng)完成第一階段的研討會和第二階段的起草文件流程。

　　 值得注意的是，和此前的立法起草文件不同，此次方案更注重實踐中遇到的問題，比如，如何提高社會資本參與積極性，解決社會資本難進入的問題，同時根據(jù)國際經(jīng)驗，為PPP立法早日完成提供借鑒?！吨袊?jīng)營報》記者獨家得知，目前專家正在對第二階段的內(nèi)容進行完善，并在年底上報，如進展順利預計有望年底出臺特許經(jīng)營法立法草案。

　　 草案起草

　　 “作為專家組成員，我們希望有這樣的法律出臺，但是一套法律出臺要經(jīng)過各方的考證，目前發(fā)改委已經(jīng)對之前出臺的管理辦法落實情況進行檢查評估，預計下一步就是要盡快完成《特許經(jīng)營法》立法草案。”特許經(jīng)營法立法研究首席專家金永祥說。

　　 作為方案的牽頭部門，去年5月，發(fā)改委首次發(fā)布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(征求意見稿)》(以下簡稱《特許經(jīng)營法》)，并公開征求意見，也是在這一年，我國掀起了推進PPP發(fā)展的浪潮，因此這部法律被認為是PPP領(lǐng)域最重要的法律，在學界甚至被稱為PPP立法。

　　 此后，為支持法律的出臺，發(fā)改委和亞行展開工作，亞行專門組織了一些專家對方案進行討論，其中包括來自清華、上海等地的研究學者，但出乎意料的是，方案幾易其稿，最終并未落地。

　　 時 任《基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營法》起草小組核心成員、濟邦咨詢有限公司董事長張燎此前曾透露，國務院要求發(fā)改委法規(guī)司加快推進此次立法工作，并要求國務 院法制辦主動介入這次立法工作。“不過，各方對PPP的定義、適用范圍、機構(gòu)設置等方面仍存在很多爭議，立法進展并不順利。”

　　 在此背景下，作為亞行支持PPP立法的硬性條件，發(fā)改委先行出臺了PPP管理辦法，以此為PPP立法積累經(jīng)驗。

　　 2015年4月21日，考慮到當前促進民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長需求任務緊迫，按照急用先行原則，發(fā)改委會同財政部等部門聯(lián)合起草了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《辦法》)，并表示將于6月1日起施行。

　　 根據(jù)《辦法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設和運營基礎設施及公用事業(yè)并獲得收益。此后，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政等領(lǐng)域在內(nèi)的基礎設施和公用事業(yè)也首次被允許開展特許經(jīng)營。

　　 “在PPP推進工作上，我們希望能夠出臺法律，但我們也清楚一套法律出臺周期比較長，程序比較多，在這樣的背景下，專家可以參考已經(jīng)出臺的管理辦法內(nèi)容，聽取市場意見為立法工作提供經(jīng)驗。”亞行相關(guān)人士說。

　　 資料顯示，對于特許經(jīng)營的運用我國早在30年前就有涉及。從最早的廣東沙角B電廠，到人們所熟知的“鳥巢”、北京地鐵4號線、14號線和16號線項目以及最近十余年來全國各地市政領(lǐng)域的污水、垃圾處理等項目，都以特許經(jīng)營的方式實施。

　　 實操難題

　　 雖然起步較早，但法律法規(guī)的制度建設卻遠落后于國際水平。從去年開始，亞行和發(fā)改委的緊密合作，也為立法提供了更多的資金支持，在各種政策支持下，PPP立法迫在眉睫。

　　 不論是管理辦法，還是PPP立法，解決社會資本的參與問題都是PPP推進工作不可避免的一個話題。

　　 這一點對金永祥來說感同身受。作為此次立法工作的首席專家，金永祥成為今年亞行受聘的PPP立法中國代表方，多年的PPP實踐經(jīng)驗讓他對立法工作多了一些信心。

　　 金 永祥認為，PPP的興起為社會資本提供了更多的參與機會，如何撬動這些資本為PPP服務是一個重要內(nèi)容。在這次立法工作中，我們希望能多一些實際操作中的 指南。“對于我來說，優(yōu)勢就是PPP操作經(jīng)驗，從最開始的水務、垃圾處理等PPP項目參與經(jīng)驗，到后來基礎設施建設PPP的咨詢，我們要把實踐中遇到的問 題和國際接軌，為PPP立法提供一些操作性更強的意見。”

　　 這也是亞行和發(fā)改委在今年重啟特許經(jīng)營法立法工作的一個原因。

　　 6 月9日，發(fā)改委法規(guī)司與亞洲開發(fā)銀行舉辦基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法國際研討會。包括英國、法國、澳大利亞等國家，以及聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀 行等國際組織的近10位專家學者，介紹了有關(guān)國家和國際組織的特許經(jīng)營立法經(jīng)驗，并與國內(nèi)專家就立法重點解決的問題、特許經(jīng)營范圍和方式等進行討論。

　　 發(fā)改委法規(guī)司負責人表示，此次研討會，有助于深化我們對國際特許經(jīng)營立法的認識，為推進中國特許經(jīng)營立法提供了國際經(jīng)驗借鑒。

　　 一直以來，在資金需求量大、周期長、回報率低的基礎設施和公共服務領(lǐng)域，如何能真正吸引各類社會資本，尤其是民營資本參與，一直是外界關(guān)注的焦點。

　　 這在管理辦法中也有體現(xiàn)。

　　 上述《辦法》指出，PPP推進要總結(jié)國內(nèi)外制度建設和實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資體制機制，引導規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，推進政府和社會資本合作深入開展，撬動社會投資，激發(fā)社會和民間投資活力。

　　 國務院總理李克強指出，要允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力。

　　 金永祥認為，對社會資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營的最大阻礙。“在許多領(lǐng)域中，政府既扮演 裁判員 又扮演 運動員 ，這讓很多社會資本擔憂在參與特許經(jīng)營過程中無法獲得相應的地位和利益。我們希望通過法律的完善能解決社會資本和政府之間的契約精神，實現(xiàn)各方利益的平衡。”

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