PPP項(xiàng)目落地難，價(jià)格機(jī)制改革能否到位是關(guān)鍵

發(fā)布日期：2015-10-20來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

自去年下半年政府開(kāi)始推出PPP項(xiàng)目以來(lái)，各省推出1800個(gè)左右PPP項(xiàng)目，總投資額達(dá)3.4萬(wàn)億元，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)PPP熱潮。不過(guò)，PPP項(xiàng)目落地難，社會(huì)資本觀(guān)望情況較多。

重磅級(jí)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)15日全文公布，26條細(xì)則中有兩條提到政府和社會(huì)資本合作(PPP)，目的都是力挺PPP。

《意見(jiàn)》第9條稱(chēng)，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)PPP，滿(mǎn)足多元化需求。

《意見(jiàn)》第21條稱(chēng)，創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。對(duì)具有區(qū)域特征的PPP項(xiàng)目，已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，盡快放開(kāi)價(jià)格管理；仍需要實(shí)行價(jià)格管理的，探索將定價(jià)權(quán)限下放到地方，提高價(jià)格調(diào)整靈活性，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。

PPP資深專(zhuān)家大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《意見(jiàn)》有利于理順價(jià)格機(jī)制，對(duì)PPP發(fā)展有積極推進(jìn)作用。而未來(lái)價(jià)格機(jī)制改革能否到位，是PPP能否做下去的關(guān)鍵。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明曾表示，當(dāng)前，價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制不完善，是社會(huì)資本不敢涉足PPP項(xiàng)目的主要原因之一。

社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目獲得的現(xiàn)金流主要來(lái)自三方面：政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)性收入。

金永祥分析，由于政府財(cái)政收入下滑明顯，未來(lái)PPP項(xiàng)目難以依靠政府付費(fèi)，而項(xiàng)目開(kāi)發(fā)性收入也僅限于有條件的項(xiàng)目，因此使用者付費(fèi)成為關(guān)鍵，而使用者付費(fèi)與價(jià)格調(diào)整機(jī)制緊密相連。未來(lái)價(jià)格機(jī)制改革能否到位，也成為PPP能否做下去的關(guān)鍵因素。

金永祥告訴本報(bào)記者，《意見(jiàn)》第9條中，提到了價(jià)格管理要區(qū)分基本需求和非基本需求對(duì)社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目非常重要?；拘枨笫菍儆诠卜?wù)，而非基本需求可以理解為屬于私人服務(wù)，那么相應(yīng)價(jià)格可以大幅提高，來(lái)為項(xiàng)目收益創(chuàng)造條件。比如階梯水價(jià)、電價(jià)等屬于不同需求不同費(fèi)用，這有利于節(jié)約資源，也為社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目提供有利條件，因?yàn)轫?xiàng)目收益會(huì)大幅增加。

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