山西發(fā)布《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》

發(fā)布日期：2015-11-10來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 時隔11年，山西再次發(fā)布一份指導本省民營經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》。

　　 外界普遍認為，這是一份極具含金量的指導意見和政策措施，它所公布的內(nèi)容涵蓋了一個企業(yè)發(fā)展從頭到尾、完整的全部政策鏈條，它的出臺對于新形勢下加快發(fā)展山西民營經(jīng)濟具有重要的指導意義，是一個時期內(nèi)晉省民營經(jīng)濟發(fā)展的行動指南。

　　 而民營經(jīng)濟的發(fā)展，也是山西實現(xiàn)富民強省的必由之路

　　 對于今天的山西來說，無論是增加經(jīng)濟社會活力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是改善民生、實現(xiàn)富民強省，選擇的突破點是民營經(jīng)濟、支撐的力量是民營經(jīng)濟、實現(xiàn)的途徑還是民營經(jīng)濟

　　 今年9月底，在山西全省民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會召開不足一個月后，山西向外界正式發(fā)布《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。

　　 該文件共33條具體內(nèi)容，涵蓋民營經(jīng)濟發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、扶持成長壯大、支持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、加大要素支持、完善服務體系、加強組織領(lǐng)導等6個方面，涉及了一個企業(yè)發(fā)展從頭到尾、完整的全部政策鏈條。

　　 2004年，山西為促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展，省委、省政府曾印發(fā)《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》，時隔11年后，山西不僅將民營經(jīng)濟發(fā)展作為本省的重要戰(zhàn)略部署強力推進，而且再次出臺一份極具綱領(lǐng)性的《意見》。

　　 一切都在表明，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為山西深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，不遺余力地發(fā)展民營經(jīng)濟無疑是山西重振經(jīng)濟發(fā)展活力、實現(xiàn)富民強省的基本途徑。

　　 那么，民營經(jīng)濟之于山西到底有多么重要，這份《意見》對于山西民營經(jīng)濟的未來發(fā)展又將起到怎樣的指導和助推作用？

　　 民營經(jīng)濟不足加劇晉省發(fā)展困局

　　 改革開放30多年，山西的經(jīng)濟社會發(fā)展始終缺乏亮點，在中部六省中沒有拔得頭籌，與東部省份相比差距巨大，甚至發(fā)展中的某些環(huán)節(jié)處于全國墊底水平。

　　 自去年以來，山西經(jīng)濟發(fā)展遭遇斷崖式重創(chuàng)。今年，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，形勢更加嚴峻。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，山西GDP同比增長僅為2.7%，比全國增速低了4.3個百分點，增速列全國倒數(shù)第二

　　 有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國民營經(jīng)濟增加值占比平均水平為60%，一些發(fā)達省市占比已超過80%，而山西省只有54%，不僅遠低于這些發(fā)達省份，而且落后于全國平均水平6個百分點。

　　 當前，山西民營經(jīng)濟普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中于低附加值的資源型產(chǎn)業(yè)等弊端，山西不僅鮮有國際名企業(yè)和產(chǎn)品，國內(nèi)也同樣乏善可陳，近年來由全國工商聯(lián)每年發(fā)布的民營企業(yè)500強榜單中，山西企業(yè)身影稀少。

　　 特別是今年以來，山西省民營經(jīng)濟的發(fā)展遇到了前所未有的困難，資金短缺、訂單減少、庫存積壓、開工率低成為常態(tài)，煤焦鋼鐵等行業(yè)虧損面日益加大，尤其是近期鋼鐵價格跌成白菜價，煤價也一跌再跌，不少企業(yè)度日艱難。

　　 有分析指出，山西民營經(jīng)濟的發(fā)展不足、實力弱小、產(chǎn)業(yè)落后，在很大程度上導致了全省經(jīng)濟社會的活力不足，成為制約全省發(fā)展的癥結(jié)所在。民營經(jīng)濟是山西實現(xiàn)突破發(fā)展的重要引擎

　　 大力發(fā)展民營經(jīng)濟無疑是山西走出經(jīng)濟困境的首要途徑。

　　 一方面，山西經(jīng)濟一煤獨大、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，高科技產(chǎn)業(yè)稀缺、新興產(chǎn)業(yè)弱小的格局一直無法有效改觀。

　　 與此相伴生的則是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展任務重、全面發(fā)展不足、基礎設施落后于多數(shù)省市、城鄉(xiāng)居民收入與全國差距較大、生態(tài)環(huán)境保護壓力巨大、對外開放程度不夠、科技創(chuàng)新能力不強、安全生產(chǎn)壓力較大等諸多問題。山西省委書記王儒林說，山西存在著政治經(jīng)濟民生生態(tài)“立體性”困擾。

　　 破解“立體性”困擾，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展，實現(xiàn)一煤獨大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟無疑是重要的依靠力量和有力支撐。

　　 對此，有著現(xiàn)實的明證。

　　 有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前山西民營企業(yè)占市場主體的90.86%，76%以上的民營企業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)。因此引導和鼓勵更多民營企業(yè)進入非煤產(chǎn)業(yè)，將有效提升山西第三產(chǎn)業(yè)比重，稀釋煤基產(chǎn)業(yè)比重，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，山西民營經(jīng)濟發(fā)展的30多年，也是不斷推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進全面發(fā)展的過程，山西民營經(jīng)濟有力地服務著地方經(jīng)濟發(fā)展，民生改善和生態(tài)保護。

　　 另一方面，山西民營經(jīng)濟吸納了當前全省80%的新增就業(yè)人員和60%以上的農(nóng)村富余勞動力，在解決就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時，民營經(jīng)濟完成增加值、上繳各種稅金均占到山西全省的一半以上。近五年來，山西全省民營企業(yè)實施光彩事業(yè)重點項目3113個，投入資金1040.6億元，幫助108.55萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富，建立光彩義務植樹基地120個，捐助綠化費4.64億元；捐助社會公益事業(yè)100多億元。

　　 對于今天的山西來說，無論是增加經(jīng)濟社會活力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是改善民生、實現(xiàn)富民強省，選擇的突破點是民營經(jīng)濟、支撐的力量是民營經(jīng)濟、實現(xiàn)的途徑還是民營經(jīng)濟。

　　 一份《意見》的誕生

　　 為此，山西開始不遺余力地將實現(xiàn)民營經(jīng)濟突破發(fā)展作為重要戰(zhàn)略部署，強力推進。今年9月初，山西召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會，王儒林出席并發(fā)表重要講話，重申發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義，梳理目前存在的難題，指明攻堅改革方向，提振民企發(fā)展信心，安排部署推進突破。此后又發(fā)布了民營經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，著力破除體制機制障礙，力推民營經(jīng)濟突破發(fā)展。

　　 一份近萬言、涵蓋一個企業(yè)發(fā)展從頭到尾、完整的全部政策鏈條的《意見》起草，是一個艱巨和審慎的過程。

　　 早在今年年初，山西就將制定《意見》作為了山西省委常委會工作要點的一項重要任務進行安排部署。

　　 3月份，山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組成立，根據(jù)山西省委、省政府的安排和省委書記、省長的具體指示要求，領(lǐng)導小組組長、省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫紹騁和省委常委、副省長付建華多次就《意見》起草進行研究部署，具體的起草工作則有山西省工商聯(lián)和山西省中小企業(yè)局組成的起草班子負責。

　　 他們在前期廣泛調(diào)研和山西晉中市開展試點的基礎上，起草了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》以及《關(guān)于推進民營企業(yè)辦理完善土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的實施意見》《山西省民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金設立方案》《關(guān)于促進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《關(guān)于重塑民營企業(yè)家隊伍形象的意見》等四個實施細則，廣泛征求各地市、省直有關(guān)部門、專家學者和民營企業(yè)負責人意見建議。

　　 在這一過程中，各方面共提出300余條意見，《意見》先后易稿20次，最終在今年9月底經(jīng)山西省政府常務會和山西省委常委會議審議通過，并全部正式印發(fā)。

　　 山西省工商聯(lián)主席李武章說，《意見》的起草主要從五方面進行了定位：一是充分體現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的方針，全面貫徹深化改革、依法治國的要求。二是認真貫徹山西省委十屆六次全會、全省經(jīng)濟工作會議和全省兩會精神，立足省情，提出符合山西實際的政策措施。三是堅持問題導向，著眼于破解當前山西省民營經(jīng)濟發(fā)展存在的體制機制障礙和環(huán)境問題，增強政策措施的針對性和有效性。四是集思廣益，廣泛征求各方面意見，采納各部門和各市的好政策，力求在宏觀性、指導性基礎上兼顧可操作性，并給意見下發(fā)后有關(guān)部門出臺實施細則留出足夠空間。特別在財政獎勵、資金補貼方面，沒有提出具體的統(tǒng)一標準，就是希望各地根據(jù)當?shù)刎斄?，給予最大限度地支持。五是借用他山之石，吸收外省尤其是吉林、山東、安徽、湖北、湖南、天津等省市政策措施亮點為我所用。

　　 今天呈現(xiàn)在公眾面前的《意見》，囊括了民營經(jīng)濟發(fā)展中所能涉及到的拓寬發(fā)展空間、扶持成長壯大、支持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、加大要素支持、完善服務體系、加強組織領(lǐng)導全部6個方面，有33條具體內(nèi)容，每條具體內(nèi)容都明確了具體牽頭負責單位，旨在強化政策支持，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，幫助民營企業(yè)解決創(chuàng)辦、創(chuàng)新、稅費、融資、審批等方面的實際問題，讓民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。

　　 《意見》給出了哪些“硬貨”

　　 《意見》給出的發(fā)展民營經(jīng)濟的第一條措施就是“拓寬發(fā)展空間”，首次明確提出：推動全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放，積極推廣政府與社會資本合作建設模式，確保民間資本平等進入等。

　　 近十年來，國家和山西省不斷出臺鼓勵民間資本投資各領(lǐng)域的政策措施，但“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”依然很嚴重?！兑庖姟窂姆砰_民間投資領(lǐng)域、深化商事制度改革、提高審批效率三個方面提出具體措施。明確提出進一步精簡和下放行政審批事項，全面取消非行政許可審批，禁止明放暗不放、變相實施審批，徹底堵偏門、關(guān)后門、開正門?！兑庖姟吩谶@部分不僅提出了要怎么辦，而且明確不這么辦要問責。這無疑會對今后政策的落實力度起到質(zhì)地提升。

　　 第二大項“扶持成長壯大”意見，旨在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、支持做優(yōu)做強、優(yōu)化招商引資機制，這其中山西給出的全部是真金白銀。

　　 譬如，對形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局提出了具體獎勵條件，對當年主營業(yè)務收入首次達到2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)給予獎勵；對進入全國民營企業(yè)500強的企業(yè)給予重點聯(lián)系、支持和獎勵?！兑庖姟凡粌H明確要制定和落實鼓勵支持科研人員、大學生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)的政策措施，還指出要建設誠信政府，為外來投資者提供公開、透明、可預見的政策環(huán)境，切實解決“引不來、留不住、活不好”的問題。

　　 “支持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”是山西省破解產(chǎn)業(yè)困境的“金鑰匙”，也是在整個《意見》中表述極為詳盡的一項。

　　 當前，山西大多數(shù)立足煤焦鐵等傳

　　 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)處境艱難，而大運重卡、亞寶藥業(yè)、振東集團等一些非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)，不僅業(yè)績沒有下滑，而且保持了逆市上揚態(tài)勢。這讓外界看到了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的力量。

　　 為此，《意見》提出了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、壯大產(chǎn)業(yè)集群、提高創(chuàng)新能力、推動管理創(chuàng)新、支持品牌建設、加強安全生產(chǎn)、鼓勵企業(yè)“走出去”、加強區(qū)域交流合作8個方面具體措施，旨在引導企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等全面轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。而且《意見》還提出，確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持構(gòu)建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟?！兑庖姟丰槍芾韯?chuàng)新，提出引導民營企業(yè)特別是家族制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)。推進民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，規(guī)范混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，平等保護民營股東合法權(quán)益，徹底消除民營企業(yè)“不敢混”的問題。

　　 當前，資金、土地、人才等生產(chǎn)要素是民營企業(yè)生存發(fā)展的重要基礎，但另一方面也是制約企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。作為《意見》的第四大項“加大要素支持”，所占表述篇幅最大，措施極為明確。

　　 譬如在資金扶持方面，《意見》提出三條解決途徑：一是加大財政專項資金的支持力度，設立民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金、文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金以及小微企業(yè)扶持基金。二是擴大有效信貸，提出三個不低于，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。三是拓寬融資渠道，支持民營企業(yè)上市，有關(guān)上市費用由財政給予一定比例的補貼等等。在用地方面，山西省民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室在起草《意見》時即已會同國土、住建等部門進行了廣泛地專題調(diào)研，并出臺了具體實施細則?！兑庖姟愤€提出加強民營企業(yè)家隊伍建設，把民營企業(yè)家教育培訓納入全省人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，同時繼續(xù)深入開展理想信念教育實踐活動，引導民營企業(yè)家秉承晉商誠信精神，重塑民營企業(yè)家隊伍新形象。

　　 一直以來，山西省服務民營經(jīng)濟的融資擔保、信用評價和培訓體系不健全，信息服務平臺建設少，市場中介組織發(fā)育不充分，行業(yè)商會作用沒有得到充分發(fā)揮等問題，嚴重制約著民營企業(yè)的發(fā)展。

　　 《意見》第五項的“完善服務體系”立足于整合協(xié)調(diào)各類服務資源，從健全社會中介服務、推進公共服務平臺建設、加強商協(xié)會建設、加強企業(yè)誠信體系建設、保障民營企業(yè)合法權(quán)益、加強思想政治工作、加大宣傳力度7個方面，建立以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業(yè)性服務為支撐的社會化綜合服務體系。

　　 在該項中，《意見》明確提出，政府部門行政審批不得指定中介機構(gòu)，并要求加快建立省級公共資源交易平臺，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系，推進政府向社會組織購買服務，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的徹底脫鉤。

　　 好的政策措施重在執(zhí)行落實，作為《意見》最后一項的“加強組織領(lǐng)導”內(nèi)容，提出了加強統(tǒng)計監(jiān)測、建立考核機制、強化政策貫徹落實、健全領(lǐng)導體制和工作機制4個方面具體措施?！兑庖姟芬蠼⒚駹I經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作機制和反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況的考核機制，開展對有關(guān)民營經(jīng)濟政策落實情況的督察，建立第三方評估和監(jiān)督機制，強化跟蹤問效和考核評估，確保政策不截留、不打折、不走樣。

　　 為了更好地服務民營經(jīng)濟，《意見》不僅要求成立省市縣促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立省市縣領(lǐng)導班子成員聯(lián)系民營企業(yè)和商會機制，還特別提出，各地要梳理過去出臺的政策措施，凡與本意見相矛盾的一律修改廢止。

　　 這是一份誠意十足、力度空前的民營經(jīng)濟發(fā)展綱領(lǐng)，山西決心通過政策層面的支持高度和力度，舉全省之力徹底破除體制機制障礙，強化法治保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，最終實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟的突破發(fā)展。

　　 山西的目標

　　 在《意見》中，山西也給全省民營經(jīng)濟的未來發(fā)展設定了三個目標：到“十三五”末，全省民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重年均提高兩個百分點左右，力爭達到或接近全國平均水平；民營經(jīng)濟從業(yè)人員年均新增30萬人以上；民間投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重年均提高1個百分點以上，達到65%以上。

　　 這三個目標中，全省民營經(jīng)濟增加值占比和民間投資占比較“十二五”規(guī)劃均有提升，從業(yè)人員設定上考慮到“十三五”期間本省勞動力人口呈逐步下降趨勢，未做增減。

　　 為實現(xiàn)這一目標，山西開始了不遺余力地努力和探索。譬如，今年以來，山西取消、下放和調(diào)整96項省本級行政審批事項，取消了14項政府部門內(nèi)部審批事項，全面清理并徹底取消省級非行政許可審批事項，省政府部門保留的行政許可審批項目減少到409項；制定公布了省級政府部門權(quán)力清單，共精簡省政府部門和單位權(quán)力事項5343項，精減率達63%；出臺減負60條措施，預計減輕企業(yè)負擔約531億元，其中減免各種費用約495億元，政策補貼約36億元等等。

　　 今年上半年，在山西全省GDP同比增長僅為2.7%的大背景下，山西全省新登記注冊市場主體達到14.88萬戶，同比增長64.5%。其中，企業(yè)3.24萬戶、增長14.6%；個體工商戶11.18萬戶、增長99.4%。

　　 王儒林說：“發(fā)展民營經(jīng)濟是增強我省經(jīng)濟社會發(fā)展活力的必然選擇，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)富民強省的基本途徑。”

　　 事實也的確如此，歷史的發(fā)展證明，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，那里的經(jīng)濟社會就會充滿生機和活力。

　　 因此，對于山西來說，無論現(xiàn)在、還是未來，山西經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐面、引擎力，都要依靠民營經(jīng)濟的大力發(fā)展來實現(xiàn)突破和推進。

　　 來源：中華工商時報

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