云南省昆明市出臺四項制度加快推進PPP工作

發(fā)布日期：2015-11-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 為加快推進政府和社會資本合作模式（PPP）工作，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)投融資渠道，在前期出臺了《昆明市推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》的基礎(chǔ)上，近日，昆明市出臺了有關(guān)項目管理、預(yù)算管理、政府采購、項目績效評價四個PPP模式配套文件，為加快推廣運用PPP模式提供了強有力的制度保障。

　　 一是明確部門職責(zé)，規(guī)范項目管理?！独ッ魇姓蜕鐣Y本合作項目管理暫行辦法》明確了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市PPP工作總體規(guī)劃和進度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動全市PPP工作開展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，并明確了財政、發(fā)改、各行業(yè)主管部門、項目單位的工作職責(zé)。“暫行辦法”還規(guī)定了PPP項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交的工作程序、內(nèi)容和要求，規(guī)范了規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展PPP項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。

　　 二是納入預(yù)算管理，防范財政風(fēng)險?！独ッ魇姓蜕鐣Y本合作項目預(yù)算管理暫行辦法》主要明確了PPP項目收支預(yù)算的范圍，限定了財政支出的總規(guī)模，年度政府對所有PPP項目的財政支出規(guī)模不得超過一般公共預(yù)算支出的10%，規(guī)定了預(yù)算安排及調(diào)整方式，PPP項目財政收支預(yù)算納入年度預(yù)算草案，經(jīng)同級政府同意后報同級人民代表大會審批。PPP項目實施過程中，需新增財政支出的，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)或動用預(yù)備費解決；確需增加預(yù)算總支出或調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審批。

　　 三是明確采購程序、規(guī)范政府行為。《昆明市政府和社會資本合作項目政府采購暫行實施細(xì)則》詳細(xì)規(guī)定了PPP項目采購程序，包括項目采購方式、資格預(yù)審、評審人員構(gòu)成、評審要求、中標(biāo)結(jié)果公告、項目合同簽訂等。同時，“實施細(xì)則”明確了PPP項目采購活動中的爭議處理和監(jiān)督檢查。

　　 四是強化績效評價，提高資金效益?！独ッ魇姓蜕鐣Y本合作項目績效評價管理暫行辦法》規(guī)定，入庫的PPP項目必須編制項目預(yù)期績效目標(biāo)，績效目標(biāo)應(yīng)作為政府采購和政府采購合同簽訂的主要內(nèi)容。項目執(zhí)行期間，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，建立項目績效監(jiān)控機制，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)。發(fā)現(xiàn)項目績效運行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，財政部門、業(yè)務(wù)主管部門及項目單位必須及時采取措施予以糾正。項目單位必須按PPP項目合同規(guī)定和績效管理要求，對所承擔(dān)PPP項目預(yù)定績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進行自我評價。財政部門根據(jù)PPP項目合同和績效管理要求，委托具有資質(zhì)的社會專業(yè)機構(gòu)開展PPP項目的績效評價工作?？冃гu價結(jié)果將作為政府付費項目付費的重要依據(jù)。

　　 來源：云南省財政廳辦公室

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