PPP項目落地須具備五大條件

發(fā)布日期：2015-12-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 在《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）文件出臺后，財政部、發(fā)改委就PPP項目出臺系列文件，以推動PPP項目的啟動和實施。實踐中，如何確保PPP項目實現(xiàn)落地，筆者認為須具備五個基本條件，即在PPP項目實施前，完成以下五項工作。 　　環(huán)境影響評價

　　 環(huán)境影響評價指：對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

　　目前，環(huán)境影響評價普遍采取結(jié)合項目規(guī)模和特點，分級審批和備案各類環(huán)境影響評價報告書和評價表的方式。做好環(huán)境影響評價，既能讓老百姓放心，也能讓社會投資人及時注意環(huán)境影響的投資成本和風險，并納入到PPP的運營成本中。

　　在環(huán)境治理方面，PPP項目始終要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，并設(shè)計好“三同時”管理制度，即防治污染的設(shè)施必須與PPP主體項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　 節(jié)能評估

　　 我國一直在大力提倡和執(zhí)行節(jié)約能源的舉措，但效果并不及預(yù)期。國家“十二五”規(guī)化綱要提出：“經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”而PPP項目在實施前，針對符合節(jié)能評估的項目做好節(jié)能評估工作，能推動國家節(jié)能減排工作目標的實現(xiàn)，同時有利于控制經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)，促進PPP項目實施單位自覺采用節(jié)能新技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能減排，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　 社會風險穩(wěn)定性評估

　　 PPP項目一般都是重大項目，與民生息息相關(guān)，提前做好PPP項目社會穩(wěn)定風險評估因此顯得十分重要。

　　社會穩(wěn)定風險是指因重點建設(shè)項目的組織實施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個體極端事件，影響社會穩(wěn)定的風險。社會穩(wěn)定風險分析的目的是讓項目單位和政府部門更好從源頭上預(yù)防，化解和減少社會穩(wěn)定風險，有效保障公民、法人和其他組織以及PPP項目的合作雙方的合法權(quán)益，有效保證PPP項目的順利實施。實踐中，社會穩(wěn)定風險分析內(nèi)容一般作為項目可行性研究報告或申請報告的組成篇章，由項目單位在組織編制項目可行性研究報告或申請報告時一并編制，對特別重大的項目須單獨編制社會穩(wěn)定風險分析報告。

　　 可行性研究報告的編制

　　 財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》財金[2014]113號文中明確，社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財政部門推薦潛在政府和社會資本合作項目。筆者認為，其中提到的項目建議書，主要是論證項目投資的必要性和可行性，初步判斷項目方案設(shè)想是否具有生命力。

　　實踐中，為了對投資人負責，PPP項目在實施前，除了須完成項目建議書，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進行更深入的可行性研究，通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備類型、環(huán)境影響、投融資等，從經(jīng)濟、技術(shù)、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，對建成后可能取得的財務(wù)合法權(quán)益及社會環(huán)境影響進行預(yù)測，從而提出項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的分析評價意見，為PPP項目的實施提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，以更好吸引社會資本參與投資。

　　 明確三個概念

　　 合作模式。

　　根據(jù)財政部相關(guān)文件，目前PPP項目的合作模式有：:委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。根據(jù)特定需求，不同項目可以選擇不同的運作方式，但這種方式不能以行政命令的形式出現(xiàn)，而應(yīng)根據(jù)市場需求，通過咨詢公司的科學分析和論證后，選擇相應(yīng)的合作模式。同時，還要對項目的合作模式進行嚴格審批，防止被禁止的帶資入場項目包裝成PPP項目等行為發(fā)生，避免國有資產(chǎn)的流失和權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

　　合同及收益率。

　　從目前PPP項目的實際操作經(jīng)驗來說，合同簽訂及收益率比例的確定是PPP項目合同談判的難點和重點。筆者建議，在PPP項目實施前，應(yīng)對合同條款形成一個具體的方案，并通過科學論證后交同級政府審批，通過后再在招標商務(wù)條件中予以體現(xiàn)出來。

　　針對收益率的問題，筆者認為要體現(xiàn)彈性，即合作周期的長短和收益率的高低不以行政命令的形式出現(xiàn)，而是由社會資本在投標時自行報出，并納入綜合打分的評分因素。評委在評分時給予合作周期和投資回報率比較科學合理的投標人高分，這樣才能真正體現(xiàn)市場競爭機制。（來源中國政府采購報，原標題《PPP項目落地須具備五大條件》，作者柳艷柏，PPP資訊整理）

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