國家發(fā)改委關(guān)于《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》的通知

發(fā)布日期：2016-03-22來源：發(fā)改委編輯：宋珍珍

[摘要]

　　發(fā)改基礎[2016]159號

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、公安部、銀監(jiān)會：

　　停車場是支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎設施。加快停車場建設，增加有效供給，補強城市發(fā)展短板，解決居民停車難問題，是惠民便民的重大工程，也是當前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中華人民共和國國家發(fā)展改革委

　　2016年1月25日

　　附件：

　　加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工：

　　為貫徹落實國務院關(guān)于加強城市停車場建設解決居民停車難的工作部署，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、公安部和銀監(jiān)會等部門，對《關(guān)于加強城市停車設施建設的指導意見》(發(fā)改基礎[2015]1788號，以下簡稱《指導意見》)中的重點任務進行分解，確定近期工作要點和任務分工如下：

　　一、工作要點與任務分工

　　1.堅持公交優(yōu)先，提倡綠色出行

　　工作要點：堅持城市優(yōu)先發(fā)展公共交通原則，優(yōu)先保障城市公交停車需求，滿足私人小汽車的合理需求。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃合理布局停車設施;堅持綠色出行原則，特大城市和大城市要鼓勵公共交通作為出行的首選方式。要加大對公共交通的投入，加強對公共交通的路權(quán)保障;停車場建設要與公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，引導和方便換乘。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部

　　完成時間：2017年12月

　　2.編制停車設施專項規(guī)劃

　　工作要點：依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，將停車作為交通需求管理的重要手段，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴控制出行停車，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測算停車需求，明確階段性適應目標，優(yōu)化設施布局，制定近期實施方案，建立項目庫，并及時公布。同時，將該規(guī)劃及時納入城市用地控制性詳細規(guī)劃。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部

　　完成時間：2017年12月

　　3.制定加快停車場建設的具體細則

　　工作要點：依據(jù)七部委聯(lián)合印發(fā)的《指導意見》，結(jié)合城市具體情況，制定相應的推動實施細則，包括降低停車場建設運營主體和投資規(guī)模的準入標準，各種政策措施應具體化、可操作。

　　責任單位：各城市人民政府

　　完成時間：2016年6月

　　4.完善城市建筑物配件停車位標準

　　工作要點：充分體現(xiàn)差別化停車供給策略，體現(xiàn)以配件停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的基本原則，按照建筑物的性質(zhì)、區(qū)位等屬性差別，完善城市建筑物配件車位標準，并符合國家對電動汽車充電設施配件的要求。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委

　　完成時間：2016年6月

　　5.依據(jù)規(guī)劃，明確重點，加快建設

　　工作要點：以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(P+R)、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設停車場，并在有條件的周邊區(qū)域曾建公共停車場。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施，并按一定比例配件電動汽車充電設施。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國家能源局

　　完成時間：2017年12月

　　6.推動單位、小區(qū)、個人利用自有空間建設停車場

　　工作要求：各地出臺措施鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，總結(jié)試點經(jīng)驗后在全國推廣。鼓勵錯時停車與單位停車位對外開放。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委

　　完成時間：2016年6月

　　7.推廣采用PPP模式建設停車場

　　工作要求：依據(jù)國家推進政府和社會資本合作(PPP)發(fā)展的相關(guān)政策與要求，各地盡快出臺相應財政、稅收、金融政策，在停車場建設領(lǐng)域大力推廣采用PPP模式。結(jié)合停車場項目特點，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，采用放棄一定時期的收益權(quán)等形式保障社會資本的收益。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部

　　完成時間：2017年12月

　　8.簡化停車場投資建設、經(jīng)營手續(xù)辦理程序

　　工作要點：深化行政審批制度改革，簡化投資建設、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時限和程序完成項目業(yè)主或投資主體提出的停車場建設項目的審批(或核準)。對于小型或利用自有用地建設的停車場，鼓勵施行備案制。

　　責任單位：各城市人民政府

　　完成時間：2016年6月

　　9.加強用地保障，鼓勵綜合利用，實施分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)

　　工作要求：制定相關(guān)政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，鼓勵利用公共設施、人防工程、綜合管廊等地上地下空間建設停車場。支持房地產(chǎn)發(fā)開企業(yè)配件停車場，引導停車產(chǎn)業(yè)化。做好用地保障，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應規(guī)劃一定比例預留用于停車場建設。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部

　　完成時間：2016年6月

　　10.持續(xù)加大停車場建設企業(yè)債券發(fā)行和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模

　　工作要點：鼓勵地方因地制宜通過建立基金等方式，加大對停車場建設的支持。積極探索停車場產(chǎn)權(quán)、專項經(jīng)營權(quán)、預期收益質(zhì)押擔保曾信措施，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、可持續(xù)期債券等方式融資。

　　指導單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部

　　完成時間：2017年12月

　　11.加大金融對城市停車場建設的支持

　　工作要點：鼓勵地方政府綜合運用城市基礎設施建設專項資金等基本建設資金，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，引導商業(yè)銀行等市場化金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下對停車場建設提供支持。

　　責任單位：財政部、銀監(jiān)會

　　完成時間：2017年12月

　　12.完善停車收費政策

　　工作要點：充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，由社會資本與政府共同投資的新建停車設施，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則協(xié)商確定收費標準，政府相關(guān)部門依法監(jiān)管，切實維護公眾利益;對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車場，健全政府定價規(guī)則，根據(jù)車位、設施條件等推行差別化停車收費。

　　責任單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部制定相關(guān)政策，地方人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則

　　完成時間：2017年12月

　　13.支持停車裝備制造發(fā)展

　　工作要點：將停車產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，給予相關(guān)政策優(yōu)惠，打造自主裝備品牌;積極引導自主品牌走出去，實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能輸出;將停車裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等納入征信體系，及時記錄不良經(jīng)營行為。

　　責任單位：國家發(fā)展改革委

　　完成時間：2016年6月

　　14.建立停車基礎數(shù)據(jù)庫

　　工作要點：加快對城市停車資源狀況摸底調(diào)查，建立停車基礎數(shù)據(jù)庫，實時更新數(shù)據(jù)，并對外開放共享。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、交通運輸部

　　完成時間：2016年12月

　　15.加快高新技術(shù)在停車領(lǐng)域應用

　　工作要點：促進咪表停車系統(tǒng)、智能停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)與應用。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：公安部、交通運輸部

　　完成時間：2017年12月

　　16.推動停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

　　工作要點：加強不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，強化對系統(tǒng)平臺監(jiān)督，促進停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，鼓勵出行前進行停車查詢、預定車位，實現(xiàn)自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、交通運輸部

　　完成時間：2017年12月

　　17.完善公共停車場周邊設施與發(fā)展環(huán)境

　　工作要求：各地同步完善停車場周邊市政公用設施和停車管理設施。新建或改擴建公共停車場建成營業(yè)后，減少并逐步取消路內(nèi)停車泊位，保障公共停車場合理需求，提高收益水平。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、交通運輸部

　　完成時間：2017年12月

　　18.完善政府停車資源委托管理

　　工作要求：建立相應體制機制，確保路內(nèi)等政府停車資源委托經(jīng)營的公開透明，將收入的一定比例專項用于停車場建設。

　　責任單位：各城市人民政府

　　完成時間：2016年6月

　　19.嚴格監(jiān)管停車服務和收費行為

　　工作要點：嚴格監(jiān)管停車服務和收費行為，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：國家發(fā)展改革委

　　完成時間：2017年12月

　　20.加強違法停車治理

　　工作要點：制定采用合適的策略，充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法管理機制的作用加強城市重點區(qū)域違法停車治理，基本杜絕無剛性供需矛盾區(qū)域的違法停車行為，保障公共停車場有效需求，提高收益水平。

　　責任單位：各城市人民政府

　　指導單位：公安部、住房城鄉(xiāng)建設部

　　完成目標：2017年12月

　　二、工作要求

　　(一)制定計劃，落實任務

　　各部門和責任單位要按照工作要求，結(jié)合《指導意見》的推進實施，統(tǒng)籌明確各參加單位的具體任務，認真制定工作計劃，抓緊組織實施。

　　(二)密切配合，協(xié)同推進

　　各責任單位要切實加強協(xié)調(diào)組織，相關(guān)單位要按任務分工，積極主動配合責任單位做好各自工作，形成工作合力。主動服務行業(yè)企業(yè)，為停車場建設營造良好環(huán)境

【相關(guān)閱讀】

• 發(fā)改委力拆民資準入不合理門檻 200個重點項目正集中推
• 發(fā)改委：建立國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制
• 川吉青多地發(fā)改委核查PPP項目不合規(guī)項目不能入庫
• 發(fā)改委PPP項目庫也要清理啦！
• 發(fā)改委：加快建立PPP信用體系 推動世行貸款支持PPP
• 發(fā)改委：推動世界銀行貸款支持PPP項目