中央財(cái)政年內(nèi)氣水土污防資金近500億 力推PPP模式

發(fā)布日期：2017-11-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

    中央財(cái)政今年在大氣、水、土壤污染防治等方面的投資已接近500億元，重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注、群眾反響強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

    環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員兼副司長尤艷馨23日透露，2017年，中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治等專項(xiàng)資金規(guī)模497億元，截至目前已經(jīng)下達(dá)390億元。

    尤艷馨介紹，今年，國家實(shí)施了一批環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程。

在大氣污染防治方面，尤艷馨介紹，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金160億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個(gè)省(區(qū)、市)大氣污染防治，重點(diǎn)保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、機(jī)動(dòng)車污染治理等，其中60億元專項(xiàng)用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金272億元，為改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

在水污染防治方面，尤艷馨介紹，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金85億元，支持重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，主要用于污水處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理、工業(yè)集聚區(qū)污水處理、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、截污納管等，有效保障了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金216億元。

在土壤污染防治方面，尤艷馨介紹，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金65億元，主要用于31個(gè)省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治，新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金150億元。

在農(nóng)村環(huán)境整治方面，尤艷馨介紹，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金60億元，重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線及重點(diǎn)水源地周邊，主要用于農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。從2008年啟動(dòng)至今，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金435億元，到2017年底，預(yù)計(jì)可完成整治村莊約12.9萬個(gè)，受益人口近2億人。

在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理方面， 尤艷馨介紹，國家進(jìn)一步擴(kuò)大山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)范圍，中央財(cái)政在去年支持4個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年已安排20億元，支持青海祁連山(10.110, -0.13, -1.27%)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，另有一批項(xiàng)目正在報(bào)批中。該資金主要用于礦山修復(fù)治理、土地綜合整治與修復(fù)、自然植被恢復(fù)等，在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護(hù)等方面邁出了新步伐。

尤艷馨介紹，今年國家還加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，安排預(yù)算資金13個(gè)多億，主要用于國家地表水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收、保障采測分離、國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測及航空遙感—生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)能力建設(shè)等，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障核與輻射安全。

尤艷馨說，環(huán)保部還配合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于政府投資參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)發(fā)展。開展第四批環(huán)保PPP項(xiàng)目推介、審核。截至2017年9月底，納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的環(huán)保PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額分別占PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目總數(shù)(14220個(gè))和總投資額(17.8萬億元)的比例接近20%和10%。

第一財(cái)經(jīng)記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，“十二五”期間，我國全社會(huì)環(huán)保投資合計(jì)4.17萬億元，比“十一五”時(shí)期增長了92.8%，年均增長近10%。2016年完成投資9220億元左右，較2015年增長4.7%。“十二五”期間政府環(huán)保投資8390億元左右，年均增長達(dá)到了14.5%。其中中央各項(xiàng)環(huán)保資金累計(jì)支出近1800億元，比“十一五”期間增長140%左右。

隨著投入的加大，環(huán)境質(zhì)量改善明顯。環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度比2013年分別下降33%、31.3%和31.9%。水污染防治專項(xiàng)資金支持的29個(gè)省份中有20個(gè)省份達(dá)到或者優(yōu)于年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，85個(gè)地市中有172個(gè)斷面的水質(zhì)類比有所提升。

尤艷馨同時(shí)對(duì)記者表示，環(huán)保歷史欠帳較多，投入規(guī)模和需求之間的差距較大。“從2016年情況來看，環(huán)保投資占GDP比重為1.3%，從國際經(jīng)驗(yàn)來看比較低的。污染治理設(shè)施直接投資只能占到需求的一半左右。”

尤艷馨說，部分環(huán)保投資效率也不高，重建設(shè)輕運(yùn)行，缺乏對(duì)后期的運(yùn)營維護(hù)資金的投入保障，監(jiān)管的效果不大好。部分項(xiàng)目預(yù)期的環(huán)境績效也難以實(shí)現(xiàn)。環(huán)保投資市場機(jī)制不夠完善，包括回報(bào)機(jī)制不完善、綠色金融體系不健全、社會(huì)資本投入積極性不高，還遇到了融資難、融資貴的問題，制約了社會(huì)資本投資的積極性。

尤艷馨表示，中央財(cái)政資金還是要解決重點(diǎn)地區(qū)的突出環(huán)境問題，京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、南水北調(diào)沿線、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)今后加大投入力度。黑臭水體、飲用水水源地、農(nóng)村環(huán)境治理等也都是環(huán)保短板領(lǐng)域，需加大投資力度。同時(shí)，環(huán)保部將強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的污染治理責(zé)任，加大企業(yè)的污染治理的投資。建立基于績效的專項(xiàng)資金分配機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

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