山西壽陽(yáng)縣公共服務(wù)項(xiàng)目“打包”運(yùn)作創(chuàng)新PPP模式

發(fā)布日期：2017-12-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來(lái)，晉中市壽陽(yáng)縣不斷探索PPP模式創(chuàng)新，其中一個(gè)發(fā)力點(diǎn)在于對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同類(lèi)型的項(xiàng)目進(jìn)行整體“打包”，統(tǒng)一制訂方案、統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、統(tǒng)一簽訂合同，以提高對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

　　壽陽(yáng)縣是典型的資源型縣，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，與“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相伴而生的財(cái)政收支矛盾日漸凸顯，政府供給側(cè)服務(wù)效能急速下降，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困惑和難題。如何保障公共服務(wù)的有效供給?如何實(shí)現(xiàn)政府職能的高效轉(zhuǎn)變?“破發(fā)展難題，走改革之路”成為政府擔(dān)當(dāng)作為的必然選擇。

　　 壽陽(yáng)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)史潔說(shuō)，“壽陽(yáng)縣以政府投融資體制改革為突破口，提出了‘政府+社會(huì)資本’‘財(cái)稅+金融’的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，并緊緊瞄準(zhǔn)中央和省市推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施的政策紅利，打破體制壁壘，積極主動(dòng)創(chuàng)新，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，結(jié)合‘十三五’規(guī)劃和民生需求實(shí)際，篩選儲(chǔ)備了涉及市政、水利、養(yǎng)老、交通、旅游等12個(gè)領(lǐng)域24個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資近50億元，在全省率先建立了規(guī)范系統(tǒng)的縣級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，并優(yōu)先選擇民生基礎(chǔ)項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。由此，壽陽(yáng)縣邁出了改革發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。以壽陽(yáng)縣人民醫(yī)院為主體，包含社會(huì)綜合福利中心、汽車(chē)客運(yùn)中心、城市公交站在內(nèi)的公共服務(wù)PPP項(xiàng)目，就是這樣一個(gè)典型。”

　　 運(yùn)用PPP模式，政府不再是全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，而是主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)激活社會(huì)資本方充裕的資金和先進(jìn)的管理技術(shù)進(jìn)入，項(xiàng)目的回報(bào)方式是通過(guò)“運(yùn)營(yíng)+補(bǔ)貼”的方式收回投資和合理利潤(rùn)，一方面防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面通過(guò)中長(zhǎng)期的制度安排，平滑了財(cái)政壓力。

　　 目前，壽陽(yáng)縣不僅與山西五建、中冶天工、中核建工等大型企業(yè)建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的良好企地關(guān)系，還在金融創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了大跨越，先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行晉中分行、中國(guó)銀行晉中分行簽訂了11個(gè)領(lǐng)域總額100億元以上的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;與山西煤炭清潔利用投資公司、山西晉財(cái)惠晉資本管理公司和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向，擬設(shè)立總規(guī)模3億元的壽陽(yáng)縣PPP子基金和10億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;還爭(zhēng)取到國(guó)家、省、市扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000多萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金乘數(shù)放大效應(yīng)。

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