PPP嚴控風(fēng)暴下 民營企業(yè)迎發(fā)展良機

發(fā)布日期：2018-01-12來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式是國際公認的社會資本參與公共資源配置的有效途徑之一。自2014年在中國推出后，PPP呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至2017年9月末，全國PPP入庫項目合計14220個，計劃投資額高達17.8萬億元。 然而，PPP快速生長也帶來不少問題。2017年年底，一系列重磅文件陸續(xù)出臺規(guī)范PPP發(fā)展。目前，PPP正由爆發(fā)階段逐步進入規(guī)范發(fā)展階段，防止其異化為新的融資平臺、堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量成為2018年的工作重點。

　　 “組合拳”規(guī)范PPP發(fā)展

　　 2017年年底，PPP項目領(lǐng)域迎來力度空前的整治行動，多個部委集中發(fā)布文件打出“組合拳”，從不同角度規(guī)范PPP發(fā)展，以消除風(fēng)險隱患。

　　 2017年11月，財政部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱“92號文”）。這份被稱為史上最嚴的PPP規(guī)范文件，從嚴格規(guī)范項目庫管理入手，旨在糾正PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開有效性。

　　 近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。92號文制定了統(tǒng)一新項目入庫標準，明確了下一步政策方向，即優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費項目，防止財政支出過快增長，突破財政承受能力上限。

　　 92號文規(guī)范項目庫管理的另一大舉措是開展已入庫項目集中清理，對存在違法違規(guī)舉債擔保等情況的項目予以清退，并且將集中清理完成時限定為2018年3月31日。

　　 而國資委的“利器”則是給央企參與PPP設(shè)“上限”、拉“紅線”，下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》（以下簡稱“192號文”），從嚴格規(guī)模控制、嚴肅責任追究等方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。

　　 192號文劍指債務(wù)風(fēng)險，高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，要求中央企業(yè)“量力而行”，對PPP業(yè)務(wù)實行總量管控，明確納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負債率。

　　 為了強化PPP項目的風(fēng)險控制，在股權(quán)投資資金來源方面，192號文要求各企業(yè)合理控制杠桿比例，明確不得通過引入“名股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔本應(yīng)由其他方承擔的風(fēng)險。

　　 20余省規(guī)范PPP項目管理

　　 在規(guī)范PPP的幾份重磅文件接連下發(fā)后，2018年，PPP規(guī)范新征程再次開啟，各地PPP相關(guān)工作也一度成為熱點話題 。

　　 近日，20余個省市財政廳（局）陸續(xù)發(fā)布了2018年新計劃，緊鑼密鼓地推進PPP工作，強化PPP監(jiān)管，堅持做規(guī)范的PPP項目成為各地的重點任務(wù)。

　　 以湖北省為例，該省提出嚴守風(fēng)險底線方針，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目變相融資，堅決剔除不規(guī)范項目。此外，還要求加強財政支出責任監(jiān)測，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，嚴守財政支出10%的“紅線”。

　　 湖南省也將進一步規(guī)范PPP發(fā)展模式列為工作重點。提出要重點把握好PPP工作的“四條線”，即嚴控“紅線”、守住“底線”、搭好“天線”、明確“界線”，并部署全面開展清查行動。

　　 近日，財政部發(fā)布的《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》（以下簡稱《報告》）也為2018年P(guān)PP的發(fā)展指明了方向。

　　 《報告》明確，要開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，支持地方政府合法合規(guī)與社會資本合作，鼓勵地方政府規(guī)范運用 PPP、政府投資基金等方式，但也明確嚴禁將PPP異化為新的融資平臺，嚴禁政府投資基金、政府購買服務(wù)異化為“第二財政”。

　　 民營企業(yè)迎利好

　　 民營資本參與度低，一直是PPP發(fā)展中的一大難題。截至2017年9月末，已落地的572個國家示范項目共簽約944家社會資本，其中民營企業(yè)只有328家，占34.7%，而國有獨資和國有控股則有549家。

　　 記者了解到，在PPP市場上，民間資本參與PPP項目存在一些障礙。比如，一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務(wù)的主動性、積極性不夠，一些項目投資回報機制不清晰、回報預(yù)期不穩(wěn)定、回報率偏低，對民間資本缺乏吸引力等。

　　 部分央企參與PPP項目的資金大部分來自于金融機構(gòu)，項目資本金穿透來看屬于債務(wù)性資金，存在風(fēng)險隱患。國資委發(fā)文規(guī)范央企參與PPP項目，在加強央企PPP項目的業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的同時，也為民營資本參與PPP項目留出一定發(fā)展空間。

　　 此外，為激發(fā)民間投資有效活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)改委也“出妙招”，印發(fā)《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，為民企開啟“綠色通道”。該文件從分類施策支持民間資本參與PPP項目，依法簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項目合同，加大民間資本PPP項目融資支持力度等10個方面，提出了可操作、有針對性的政策措施。

　　 據(jù)悉，財政部第四批PPP示范項目正在評審中。按照部署，此次項目申報篩選注重激發(fā)市場活力、激勵先進地區(qū)、突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動效應(yīng)、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，也為民營資本參與PPP項目創(chuàng)造了有利環(huán)境。

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