健康發(fā)展成今年P(guān)PP“重頭戲” 山東新入庫(kù)項(xiàng)目聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域

發(fā)布日期：2018-01-30來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 規(guī)范發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)，正成為當(dāng)前各地PPP（政府和社會(huì)資本合作）發(fā)展的主基調(diào)。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，日前，山東也提出了一系列規(guī)范PPP發(fā)展，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措。要求嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目采購(gòu)和項(xiàng)目入庫(kù)管理。對(duì)新申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目，須從準(zhǔn)備階段開(kāi)始審核，且階段之間審核期間隔不少于1個(gè)月。關(guān)于2018年P(guān)PP的工作目標(biāo)，山東將重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣。

　　 規(guī)范成主基調(diào)

　　 去年年底，伴隨著財(cái)政部、國(guó)資委及金融系統(tǒng)多份規(guī)范PPP發(fā)展的重磅文件出臺(tái)，銀行開(kāi)始加強(qiáng)項(xiàng)目審查，審慎面對(duì)PPP融資，PPP推進(jìn)熱潮趨冷。面對(duì)亟待規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的PPP行業(yè)，多地陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)范發(fā)展PPP的文件。

　　 “未來(lái)，不僅PPP項(xiàng)目有走向規(guī)范而緊縮的發(fā)展趨勢(shì)，可用于資本金投資的資金也將走向規(guī)范與緊縮。”國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家、德恒律師事務(wù)所合伙人黃華珍表示。

　　 在PPP模式推進(jìn)中，山東在很多方面都走在了全國(guó)前列。

　　 記者從財(cái)政部PPP中心了解到，截至11月底，全省儲(chǔ)備并納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目1180個(gè)，概算總投資1.24萬(wàn)億元，項(xiàng)目類(lèi)別涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)全覆蓋，縣級(jí)超九成覆蓋，儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量和投資額穩(wěn)居全國(guó)前列。進(jìn)入實(shí)際開(kāi)發(fā)階段的管理庫(kù)項(xiàng)目679個(gè)，比2016年底凈增233個(gè)，335個(gè)項(xiàng)目簽約落地，比2016年底凈增118個(gè)，項(xiàng)目落地率48.1%，高出全國(guó)平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)，251個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，比2016年凈增86個(gè)，簽約項(xiàng)目開(kāi)工率高達(dá)74.9%。實(shí)際開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、落地項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量均居全國(guó)第一。

　　 防止政府兜底風(fēng)險(xiǎn)

　　 為規(guī)范發(fā)展PPP項(xiàng)目，山東于日前提出了多項(xiàng)要求。

　　 “切實(shí)防止‘四化’（支出責(zé)任固化、支出上限虛化、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容淡化、適用范圍泛化）、著力抓好‘四線’（嚴(yán)控財(cái)政承受能力紅線、守住債務(wù)底線、搭好規(guī)范天線、明確適用界線）要求，特別是對(duì)政府付費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò)‘工程可用性付費(fèi)’+少量‘運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)’的方式，提前鎖定政府支出責(zé)任，防止政府兜底風(fēng)險(xiǎn)，確保PPP改革健康發(fā)展。”山東提出。

　　 記者注意到，在項(xiàng)目采購(gòu)管理方面，山東提出要嚴(yán)格按照公開(kāi)、公正、透明原則，通過(guò)政府采購(gòu)擇優(yōu)遴選社會(huì)資本，從嚴(yán)審慎選用單一來(lái)源采購(gòu)方式，對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)以外方式選定的社會(huì)資本方，不實(shí)行“兩標(biāo)并一標(biāo)”。

　　 在項(xiàng)目管理方面，則提出出臺(tái)新的PPP入庫(kù)項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、初步實(shí)施方案等方面提出更加嚴(yán)格的規(guī)范要求。通過(guò)建立財(cái)政承受能力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、開(kāi)展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

　　 據(jù)悉，財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目近期將對(duì)外公布。此前，財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部委推出三批共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資額1.8萬(wàn)億元。在規(guī)范發(fā)展基調(diào)下，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，第四批PPP示范項(xiàng)目選拔將會(huì)更加注重優(yōu)中選優(yōu)，數(shù)量或較前三批縮減。

　　 　對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　 記者日前拿到的一份山東2018年P(guān)PP工作計(jì)劃顯示，山東提出，要堅(jiān)定不移地將PPP改革推向深入，力爭(zhēng)發(fā)揮更大成效。規(guī)范發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)，將成今年山東PPP發(fā)展的“重頭戲”。

　　 在加大推廣力度方面，山東提出，要對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目“全面”實(shí)施PPP模式的基礎(chǔ)上，對(duì)有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大“全面”實(shí)施范圍。加強(qiáng)與省直行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲(chǔ)備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項(xiàng)目，打造成示范性強(qiáng)、影響力大的重大精品工程。重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣工作，鼓勵(lì)和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。

　　 同時(shí)依托山東省PPP綜合信息管理平臺(tái)，制定完善省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，逐級(jí)細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體，逐步建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，確保PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。加大民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目支持力度，制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本投資活力。

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