萬國宮的中國PPP二重奏

發(fā)布日期：2018-05-17來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2018年5月8日，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECE，簡稱聯(lián)合國歐經(jīng)會）第三屆PPP國際論壇進(jìn)入第二天，萬國宮迎來了中國主場，“一帶一路”PPP跨境合作與城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)共同上演了精彩紛呈的中國PPP二重奏。

　　 01 “一帶一路”已成為聯(lián)合國PPP大課堂的必修課

　　 五年前，中國國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議（BRI）。五年來，“一帶一路”建設(shè)成就斐然，80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議都納入了“一帶一路”內(nèi)容。

　　 早在2016年12月，國家發(fā)展改革委投資司與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會PPP中心在北京召開“一帶一路”PPP工作機(jī)制洽談會。雙方一致認(rèn)為，中國提出的共建“一帶一路”的歷史性倡議，與聯(lián)合國推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的宗旨和原則高度契合，“一帶一路”所確定的五大重點合作領(lǐng)域，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，將會有力推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)PPP模式，可以更好地提供跨境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，助推沿線各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　 2017年5月，中國首度舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，來自130多個國家和70多個國際組織的嘉賓齊聚北京，共商“一帶一路”合作大計，簽署了270多項合作成果。高峰論壇期間，作為中國政府推動實施“一帶一路”倡議部際協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門，國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會簽署《“一帶一路”框架下公私合作伙伴關(guān)系諒解備忘錄》。雙方擬在政策對話、國家能力建設(shè)、示范項目推進(jìn)等方面開展合作。

　　 一年來，“一帶一路”倡議PPP合作似乎已成為聯(lián)合國PPP大課堂的必修課，各個國家和國際組織的代表對其熱情持續(xù)高漲。在聯(lián)合國歐經(jīng)會第三屆PPP國際論壇期間，“一帶一路”PPP合作依然是全球代表們翹首以待的巔峰議題。

　　 2018年5月8日下午2點（日內(nèi)瓦時間），本屆論壇召開第三次全體大會，其主題是“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用”（The role of People-first PPPs in international cross border mega infrastructure project），會議聚焦于中國“一帶一路”倡議PPP合作 ，包括“一帶一路”PPP項目選擇評價私營部門的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)、“一帶一路”沿線國家之間如何有效合作、通過具體案例推進(jìn)更加公平的競爭等問題。聯(lián)合國歐經(jīng)會經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易司司長兼PPP中心主任杰弗里?漢密爾頓（Geoffrey Hamilton）介紹了聯(lián)合國歐經(jīng)會與中國國家發(fā)展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄的主要內(nèi)容及執(zhí)行情況，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦使團(tuán)蘇育群參贊再次應(yīng)邀出席論壇并致辭，聯(lián)合國歐經(jīng)會政府間PPP工作理事局副主席、中國國家發(fā)展改革委PPP專家委員會委員、中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟博士應(yīng)邀出席大會并做主旨發(fā)言。

　

　　 圖1 2018年5月8日，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦使團(tuán)參贊蘇育群（主席臺左起第三）和聯(lián)合國歐經(jīng)會政府間PPP工作理事局副主席李開孟（主席臺左起第六）在“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用”全體大會上

　　 中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦使團(tuán)蘇育群參贊在發(fā)言中指出，“一帶一路”倡議自提出以來的五年內(nèi)，在世界上得到非常廣泛的支持和參與，主要原因是“一帶一路”具有四個方面的性質(zhì)：

　　 一是“和平發(fā)展之路”， 中國自始至終是世界和平的建設(shè)者和國際秩序的維護(hù)者；

　　 二是“對外開放之路”， 對外開放根植于“一帶一路”的基因之中；

　　 三是“合作共贏之路”，“一帶一路”始終遵循“市場運作、國際慣例”的原則，既致力于實現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，也有利于推動經(jīng)濟(jì)全球化向著包容普惠的方向發(fā)展；

　　 四是“文明交流之路”，“一帶一路”倡議鼓勵文明交流、互鑒和共存，推動建設(shè)包容性社會，共同構(gòu)建人類命運共同體。

　　 聯(lián)合國歐經(jīng)會政府間PPP工作理事局副主席李開孟針對如何踐行以人為本PPP最佳實踐，著重談了三個方面的問題：

　　 一是政策對話方面，“一帶一路”倡議用更加主動的方式，在采購機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險分擔(dān)、可持續(xù)性和女性賦權(quán)等方面，聚集各方力量，促進(jìn)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共同繁榮發(fā)展；

　　 二是可持續(xù)采購體系方面，“一帶一路”項目的采購不應(yīng)僅僅關(guān)注項目施工的采購，而應(yīng)將項目的可持續(xù)運營放在優(yōu)先地位，采購評價標(biāo)準(zhǔn)除了考慮物有所值(Value for Money)，還要考慮項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)價值(Value for Economy)，以及追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的人本價值（Value for People）；

　　 三是項目采購的實踐案例方面，建議借鑒世界銀行的采購體系，加強(qiáng)與世界銀行等國際組織之間的合作。

　　 在“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用”全體大會期間，在主席臺就坐的來自希臘的喬治奧·卡塔波迪斯（Georgios Katapodis）先生、白羅斯（Belarus）的伊琳娜·卡倫加克（Irina Kalenchak）女士、烏克蘭的伊里娜·諾維科娃（Iryna Novikova）女士、可持續(xù)發(fā)展國際研究所（IISD）的勞林·伍登伯格（Laurin Wuennenberg）先生從各自角度發(fā)表觀點。

　　 在討論交流階段，各國和國際組織的代表踴躍舉手發(fā)言：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織（UNCTAD）代表建議重視國際投資協(xié)議，處理好外債投資與PPP的關(guān)系；印度尼西亞代表建議將能力建設(shè)資金一并放入批準(zhǔn)的項目中；巴基斯坦代表認(rèn)為跨境項目一定要具有國家戰(zhàn)略性，本身不一定屬于PPP項目，但可能引發(fā)一些PPP項目；美國代表建議在公共部門設(shè)置獨立的私人部門管理機(jī)構(gòu)。此外，一些金融機(jī)構(gòu)和律師代表也參與了熱烈討論。

　　 歐經(jīng)委作為聯(lián)合國五大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展委員會之一，長期致力于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，在“一帶一路”倡議所涉及的互聯(lián)互通、貿(mào)易投資便利化、能源、環(huán)境等許多領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，沿線很多國家都是歐經(jīng)委成員國，中方同歐經(jīng)委合作潛力巨大。一年多來，聯(lián)合國歐經(jīng)會歷次召開的有關(guān)“一帶一路”PPP“大課堂”，中國專家的觀點總是引人入勝，各國代表興趣盎然，交流發(fā)言似乎永遠(yuǎn)意猶未盡。這表明國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄獲得了“一帶一路”沿線國家的廣泛支持，各方在“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)大PPP合作有著良好的期待和基礎(chǔ)。

　　 2017年5月，聯(lián)合國歐經(jīng)會第二屆PPP國際論壇首次專門設(shè)置“尋找‘一帶一路’倡議中的最佳PPP項目”（Seeking the Best PPP Projects for the OBOR Initiative）為主題的平行論壇。聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP專家咨詢委員會（BAB）專家王天義主持該論壇，中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）研究中心主任李開孟博士應(yīng)邀出席該主題的辯論交流。李開孟博士認(rèn)為，國際社會討論“一帶一路”倡議下的最佳PPP項目，需要厘清三個核心問題，即我們需要什么樣的PPP項目、為什么需要這些項目和如何尋找這些PPP項目，并闡述了關(guān)于三代PPP劃分的思想。李開孟博士的觀點受到了與會專家的廣泛支持和贊同。

　　 2017年11月22日，聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP工作組第一次工作會議在日內(nèi)瓦召開，會議專門設(shè)置了“采用PPP模式與中國攜手推進(jìn)‘一帶一路’倡議實現(xiàn)共贏”專場會議，來自60多個國家、國際組織以及國際金融機(jī)構(gòu)的200多位代表參會。中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦代表團(tuán)參贊蘇育群向與會代表介紹了“一帶一路”建設(shè)取得的一系列重要成果；國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰受邀在北京分會場通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式參會，總結(jié)回顧了2016年初國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會簽署第一份諒解備忘錄以來雙方在PPP合作方面取得的積極成效，并介紹了下一步推進(jìn)“一帶一路”PPP合作的工作設(shè)想；中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟在會議現(xiàn)場就“一帶一路”PPP合作做了重點發(fā)言。中方代表的發(fā)言激起“一帶一路”沿線的白俄羅斯、烏茲別克斯坦、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、摩洛哥等國家政府代表的強(qiáng)烈共鳴。

　　 02 城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)終露真容

　　 當(dāng)“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用”全體大會剛剛鳴金，“城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定”專題研討會便在主場會擊鼓。

　　 根據(jù)聯(lián)合國歐經(jīng)會第三屆PPP論壇組委會的安排，城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定專家組組長李開孟博士主持召開了“城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定”專題研討會。李開孟博士首先介紹了城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)的研究進(jìn)展情況。聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)，是2016年11月在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國歐經(jīng)會政府間PPP專家組第八次會議正式審批立項并開始研究的。該標(biāo)準(zhǔn)的研究工作在聯(lián)合國歐經(jīng)會秘書處的大力支持下，成立了來自全球22個國家近50位專家組成的標(biāo)準(zhǔn)研究專家組，按照聯(lián)合國歐經(jīng)會的各項要求積極開展標(biāo)準(zhǔn)文本的研究制定工作。經(jīng)過一年多的艱苦工作，城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)文本的初稿已經(jīng)完成，并正式提交聯(lián)合國歐經(jīng)會秘書處及政府間PPP工作理事局。

　　 專家組一直非常重視利用聯(lián)合國歐經(jīng)會舉辦PPP國際論壇的機(jī)會推動城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。2017年5月在香港城市大學(xué)舉辦的聯(lián)合國歐經(jīng)會第二屆PPP國際論壇期間，就曾專門召開城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定專題研討會。作為聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定專家組組長，中咨公司研究中心主任李開孟博士主持了本次專題會議，來自印度、新加坡、中國大陸和香港特別行政區(qū)的五位嘉賓在城市軌道交通平行論壇上，結(jié)合城市軌道交通PPP案例，分別發(fā)表了專題演講。

　　 城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)文本的研究工作，嚴(yán)格按照聯(lián)合國歐經(jīng)會的相關(guān)要求進(jìn)行，傾注了專家組各位成員及聯(lián)合國歐經(jīng)會秘書處的大量心血。專家組特別強(qiáng)調(diào)要通過對大量案例的研究總結(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的起草，專家組各位成員積極提供案例并進(jìn)行相關(guān)研究，對標(biāo)準(zhǔn)的起草工作給予很大的支持。截至目前，專家組先后召開七次全球互聯(lián)網(wǎng)視頻會議，各位專家對每次會議都非常重視并積極參加，為標(biāo)準(zhǔn)的起草提出很多意見，有關(guān)合理的建議都吸收到了目前的標(biāo)準(zhǔn)文本之中。

　　 按照聯(lián)合國歐經(jīng)會對PPP標(biāo)準(zhǔn)文本的要求，城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)文本包括正文和附件，其中正文包括概要（Introduction）、目標(biāo)的界定（Objectives of the Standard）、標(biāo)準(zhǔn)范圍的界定（Scope of the Standard）、重點關(guān)注的問題（Central Question）、交付模式（Delivering the Model）、符合性指標(biāo)（Indicators of Compliance）和參考依據(jù)（Credits and References）七個部分。

　　 城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定專題研討會共邀請了六位資深專家發(fā)表演講，分別是：瑞士公共交通公司（TPG）董事局主席安妮·霍爾農(nóng)-紹庫普（Anne Hornung-Soukup）女士、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會交通司司長李玉偉先生、英達(dá)公路再生科技（集團(tuán)）有限公司董事長施偉斌（Banting Sze）先生、香港城市大學(xué)商學(xué)院教授俞偉峰（Wayne Yu）先生、中國中軌集團(tuán)董事長助理杜競強(qiáng)先生、英國基爾大學(xué)（Keele University）教授伊斯特米·德米拉格（Istemi Demirag）先生。在李開孟博士的主持下，六位嘉賓均發(fā)表了精彩演講。

　　 瑞士公共交通公司董事局主席安妮·霍爾農(nóng)-紹庫普女士介紹了瑞士公共交通系統(tǒng)為乘客提供符合以人為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各種做法及經(jīng)驗；

　　 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會交通司司長李玉偉先生結(jié)合其在聯(lián)合國30多年的工作經(jīng)歷，介紹了制定國際標(biāo)準(zhǔn)及多邊運輸協(xié)定對促進(jìn)貨物及人員聯(lián)通的重要性，以及如何對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行衡量和評價；

　　 英達(dá)公路再生科技（集團(tuán)）有限公司董事長施偉斌先生介紹了如何完善PPP項目的招標(biāo)采購程序，以及如何通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)；

　　 香港城市大學(xué)商學(xué)院教授俞偉峰先生介紹了香港地鐵采用PPP模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗，以及在北京地鐵4號線中的成功運用；

　　 中國中軌集團(tuán)杜競強(qiáng)先生介紹了民營企業(yè)通過PPP模式參與城市軌道交通PPP項目的主要優(yōu)勢，并結(jié)合鄭州-鞏義項目案例闡述了具體的實踐設(shè)想；

　　 英國基爾大學(xué)教授伊斯特米·德米拉格先生分享了在城市軌道交通領(lǐng)域采用PPP模式對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行管控的評估模型選擇及對策措施研究成果。

　　 六位專家的演講引起與會代表的高度共鳴。專家演講結(jié)束后，與會代表的專業(yè)性提問，各位專家均進(jìn)行認(rèn)真回答，并進(jìn)行熱烈討論。

　　 本次研討會還通過互聯(lián)網(wǎng)（WebEx）會議系統(tǒng)，向因各種原因未能親自來到聯(lián)合國萬國宮現(xiàn)場參加會議的各大洲城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)研究專家組的成員開放，通過網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)全程收聽收看會議實況。

　　 聯(lián)合國歐經(jīng)會秘書處認(rèn)為，這場研討會專家水平高，與會代表互動效果好，完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相關(guān)成果對于下一步修改完善聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)文本，以及標(biāo)準(zhǔn)定稿后如何在項目實施層面進(jìn)行應(yīng)用，都具有重要啟發(fā)及借鑒價值。

　　 作者  徐成彬

　　 ■ 中國國際工程咨詢公司研究中心副主任、教授級高工，中國社會科學(xué)院研究生院投資經(jīng)濟(jì)系博士研究生

　　 ■ 英國皇家特許建造師(MCIOB)、美國項目管理學(xué)會項目管理師(PMP)、中國注冊咨詢工程師（投資）、中國注冊監(jiān)理工程師

　　 ■ 國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)焓着ㄏ蜓垖＜?，?lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)研究專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行選聘PPP專家，中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇副秘書長

　　 ■ 中國投資協(xié)會國家優(yōu)質(zhì)投資項目專家審查委員會副主任，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會體育經(jīng)濟(jì)與價值管理分會副理事長，中國首屆技術(shù)經(jīng)濟(jì)獎獲得者

　　 ■ 過去20多年主持和參加數(shù)百項重大投資項目咨詢論證和課題研究工作，專長于投資項目前期決策和后評價、PPP政策研究和PPP全過程咨詢實務(wù)等，咨詢研究成果多次榮獲國家發(fā)展改革委等省部級獎

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