山東省在PPP規(guī)范事業(yè)道路上的“有所為”與“有所不為”的辯證法

發(fā)布日期：2018-05-21來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 《孟子》有曰：“君子有所為有所不為,知其可為而為之，知其不可為而不為，是謂君子為與不為之道也！”（孟子，名軻，字子輿，魯國鄒人（今山東省鄒城市）） ——小記

　　 去年在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市舉辦一次關(guān)于PPP沙龍上，習(xí)遠(yuǎn)咨詢有幸作為入圍咨詢機(jī)構(gòu)代表參加并作了發(fā)言，在經(jīng)驗(yàn)分享環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)匾晃恢鞴躊PP領(lǐng)導(dǎo)問到：

　　 “你們公司來自山東，你說說：山東的PPP搞的這么火熱，無論總量、落地率、國家示范項(xiàng)目都名列全國前列，有什么好的經(jīng)驗(yàn)分享一下？”

　　 當(dāng)時的記憶非常清楚，我以山東PPP“有所為”與“有所不為”，把我作業(yè)遇到的和感受到的山東PPP事業(yè)重現(xiàn)了一遍，分享過程中，PPP相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同行業(yè)的老師對山東省PPP改革成果給予高度贊揚(yáng)，并充分肯定了山東省在推廣PPP過程中做出的表率和努力，這是我第一次真真切切的感受到山東省PPP已經(jīng)不再是一個省的事業(yè)，它已經(jīng)成為全國都為之關(guān)注的標(biāo)桿。

　　 近期，有一條關(guān)于“山東近1/4PPP項(xiàng)目被清退，居各省首位”的新聞在PPP內(nèi)圈討論異常火爆，認(rèn)真翻看了大家的每一個觀點(diǎn)，直覺告訴我們這已經(jīng)不再是單純的一個新聞熱點(diǎn)，而是一場關(guān)于PPP事業(yè)“為”與“不為”的價值追求，它正悄悄地中引導(dǎo)大家圍繞山東PPP規(guī)范舉措開展的更廣泛、更深刻的思考。

　　 山東PPP事業(yè)“有所為”

　　 我國改革開放40年內(nèi)，無論實(shí)在政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是生產(chǎn)生活水平領(lǐng)域均取得了令世界矚目的驕人成績，這一切歸功于在改革創(chuàng)新的道路上一直活躍著一批“有所為”人，他們深知發(fā)展的機(jī)遇來之不易，更善于挖掘這個過程中蘊(yùn)含的發(fā)展規(guī)律，在積極探索中不斷修正，不斷創(chuàng)新，直至取得成功。黨的十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　　 從此，PPP模式正式進(jìn)入公眾視野，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和滿足人民群眾需求的初心，山東省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以“有所為”的心態(tài)率先抓住機(jī)遇，全面啟動對PPP的研究、推廣，推出系列積極引導(dǎo)舉措，出臺實(shí)施辦法，并配套一系列重大工作及保障機(jī)制，取得了階段性成果。

　　 然而在我國PPP尚處于初級階段，這勢必會遇到的一些問題，也會出現(xiàn)許多不同的聲音，因此要“有所為”，就必須直視改革過程中遇到種種矛盾和各方的壓力，就要有“敢為”“快為”“先試先為”的決心和信心。

　　 山東規(guī)范PPP的“有所不為”

　　 “有所為”與“有所不為”是并列存在的，“有所為”并不是“無所不為”，尤其是在事物初期，出于造勢或者發(fā)起引擎目的，很多人會選擇回避或包裝不利的因素，因而一開始就埋下隱患，在不利因素累計(jì)到極限時就會演變成矛盾、沖突，最終始蠶食整個成果，因此，在“有所為”期間時刻謹(jǐn)記要“有所不為”， 這樣的“不為”，實(shí)質(zhì)上也是“為”。

　　 在PPP模式推廣的初期，借PPP模式變相舉債、運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體不合規(guī)、兜底、固定回報(bào)等問題在許多地方時有發(fā)生，然而這些問題一部分是機(jī)制不健全導(dǎo)致的認(rèn)識過程問題，更多的是這些地方政府在“有所為”的過程中忽視或者無視“有所不為”而導(dǎo)致的。前者會在PPP發(fā)展過程中伴隨經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、機(jī)制體制的完善而消除，而后者若不加以直視，勢必會讓原本好的機(jī)制發(fā)生“癌變”，甚至前功盡棄。

　　 改革大潮流中，能夠認(rèn)識“有所不為”很難，能夠主動彰顯“有所不為”更難，尤其是對來自內(nèi)部激情的損傷，還是來自外部的非議的考量。正如“山東近1/4PPP項(xiàng)目被清退，居各省首位”的新聞一出，勢必會影響一部分PPP工作的士氣，甚至很多人認(rèn)為這是山東省PPP事業(yè)的“污點(diǎn)”，是過去PPP工作“不作為”的表現(xiàn)，然而作為山東本土PPP咨詢研究機(jī)構(gòu)感受而言，這恰恰是山東省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“有所為”的具體體現(xiàn)。具我們了解，山東省財(cái)政廳把這次整改作為防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范PPP發(fā)展的重要機(jī)遇，制定了高于全國的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)獲知山東省有60多個項(xiàng)目需要退庫整改后，山東省主動作為，將按照山東省標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的150多個項(xiàng)目申請了退庫。更難能可貴的是，退庫的項(xiàng)目中，經(jīng)過整改和規(guī)范后，目前又有96個項(xiàng)目重新進(jìn)入項(xiàng)目庫。在 “不為”和“為”的實(shí)踐中，山東的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范發(fā)展”的華麗轉(zhuǎn)身，并對“不為”和“為”賦予了更深的內(nèi)涵。

　　 如果細(xì)心體會，你會發(fā)現(xiàn)山東省這些年在推廣PPP模式的過程中，始終在良好的平衡發(fā)展節(jié)奏，最大限度的把握事物的規(guī)律：2014年—2016年（普及、引導(dǎo)）、2016—2017（督導(dǎo)、落地）、2017——2018（規(guī)范、深化），從2014年到2018年的政府文件和舉措中，你也可以很容易看得出這種精細(xì)地科學(xué)安排和考量。

　　 規(guī)范發(fā)展是山東PPP事業(yè)“有所為”的最佳實(shí)踐，通過扎實(shí)的理論探索和實(shí)踐積累，山東省在財(cái)政部制定財(cái)辦金〔2017〕92號之后，更是自信地、敢于當(dāng)先出臺了魯財(cái)金〔2017〕77號文和魯財(cái)金〔2018〕21號文，這兩個文件率先采用地方實(shí)操層面“負(fù)面清單”形式規(guī)范PPP操作，這兩部文件一度成為PPP業(yè)內(nèi)最熱話題，成為各地區(qū)、PPP相關(guān)方的標(biāo)桿案例。但這個過程中很多人忽視了山東省在這項(xiàng)舉措背后所付出的努力：在魯財(cái)金〔2017〕77號文之后，山東省財(cái)政廳PPP中心啟動了全省范圍內(nèi)的PPP入庫項(xiàng)目最嚴(yán)格的線上檢查和現(xiàn)場檢查，其標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行力度是在其他地區(qū)無法感受的。因此“山東近1/4PPP項(xiàng)目被清退，居各省首位”更確切的說應(yīng)該是山東規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下的1/4，我們業(yè)內(nèi)很清楚，這個標(biāo)準(zhǔn)如果放在其他地區(qū)可能就是1/3/、1/2。數(shù)字只對“有想法”“有作為”的人有意義，從山東省近期下發(fā)的魯財(cái)金〔2018〕21號文中這段描述可見一斑：“開展以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,按照中央和省委省政府關(guān)于規(guī)范PPP管理的部署要求,圍繞推進(jìn)公共服務(wù)均等化和提質(zhì)增效,讓人民群眾擁有更多獲得感幸福感安全感這個中心,牢牢把握長效化、規(guī)范化兩項(xiàng)原則,緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)三條主線,重點(diǎn)做好完善制度保障優(yōu)化資金引導(dǎo)、加加快市場培育、強(qiáng)化規(guī)范實(shí)施四項(xiàng)工作,堅(jiān)定不移將PPP改革推向深入,為增進(jìn)人民福祉,促進(jìn)質(zhì)量、效率、動力變革,加快建成新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”

　　 因此，我們更可以肯定山東在規(guī)范發(fā)展PPP過程中的決心和自信，在未來PPP規(guī)范發(fā)展中“大有所為”！　

　　 最后，借用山東省省委書記劉家義在《 人民日報(bào) 》（ 2018年05月07日 05 版）發(fā)表的《機(jī)遇抓住了才是良機(jī)》講話內(nèi)容，鄭重地表達(dá)一下山東省在改革創(chuàng)新道路上的“有所為”與“有所不為”的決心！

　　 “機(jī)遇難得，稍縱即逝。誰認(rèn)識機(jī)遇早，誰順應(yīng)機(jī)遇快，誰把握機(jī)遇態(tài)度堅(jiān)定、行動果敢，誰才能掌握主動、爭得先機(jī)；與機(jī)遇擦肩而過，會處處被動、受制于人 … … 機(jī)遇抓住了才是良機(jī)，錯失了就是危機(jī)。我們承認(rèn)差距，但絕不甘心落后！只有破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃、浴火重生。任何等待觀望、畏首畏尾、被動應(yīng)付、行動緩慢，都是不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)！現(xiàn)在，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇已擺在面前，實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的規(guī)劃和工作推進(jìn)機(jī)制已經(jīng)形成，時間表、路線圖已經(jīng)明確。我們必須以雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越的昂揚(yáng)斗志，以不破樓蘭終不還的堅(jiān)定決心，以只爭朝夕、發(fā)奮圖強(qiáng)的不懈拼搏，抓推進(jìn)抓落實(shí)，讓總書記對山東工作重要指示精神在齊魯大地落地生根、開花結(jié)果。”

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