財(cái)政部新修《政府購買服務(wù)管理辦法》征求意見 嚴(yán)禁違規(guī)舉債融資

發(fā)布日期：2018-07-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 財(cái)政部26日發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），向社會(huì)公開征求意見，公眾可在7月25日前提出相關(guān)意見。新《辦法》明確負(fù)面清單，對(duì)政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。

　　 據(jù)悉，財(cái)政部在2014年發(fā)布過《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，該辦法出臺(tái)以來，購買領(lǐng)域不斷拓展，購買資金規(guī)?？焖贁U(kuò)大，政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。同時(shí)，隨著近幾年改革實(shí)踐的深入開展，也出現(xiàn)一些新情況、新問題，《辦法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

　　 財(cái)政部表示，研究起草新《辦法》是為進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)管理，積極有序推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。

　　 在購買主體方面，新《辦法》明確，各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體；黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　 當(dāng)前政府購買服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問題是購買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。2017年5月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。

　　 新《辦法》結(jié)合該通知要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。以下各項(xiàng)不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；融資行為，等等。

　　 鑒于當(dāng)前一些地方實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在合同期限上超出了年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的安排，沒有據(jù)實(shí)足額安排購買資金，以及有的單位認(rèn)為實(shí)行政府購買服務(wù)就意味著要新增財(cái)政支出等問題，新《辦法》明確，政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，購買主體不得將實(shí)施政府購買服務(wù)作為申請(qǐng)?jiān)黾颖締挝活A(yù)算支出的依據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。

　　 關(guān)于《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見的通知

　　 為落實(shí)政府購買服務(wù)改革有關(guān)工作部署，進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)管理，積極有序推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，我部起草了《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以在2018年7月25日前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　 1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　 2.通過中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站，進(jìn)入首頁“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

　　 3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號(hào)財(cái)政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“政府購買服務(wù)管理辦法征求意見”字樣。

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