17萬(wàn)億PPP集中大清理 多地暫停政府類投資建設(shè)項(xiàng)目

發(fā)布日期：2018-04-09來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 曾經(jīng)火爆的PPP模式正在遭遇一場(chǎng)“倒春寒”。

　　 4月初，有媒體報(bào)道，按照國(guó)家“3月底前完成PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理”的要求，目前多地已明確項(xiàng)目退庫(kù)以及整改意見(jiàn)。其中，新疆部分地區(qū)暫停了PPP項(xiàng)目建設(shè)，湖南高達(dá)80%的項(xiàng)目退庫(kù)，江蘇則停止了無(wú)收益性質(zhì)的增量PPP項(xiàng)目。

　　 清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，過(guò)去PPP確實(shí)存在過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，必須進(jìn)行整頓；但這并不是要把PPP模式一棍子打死，不規(guī)范的項(xiàng)目和企業(yè)被清理后，做得好的企業(yè)和項(xiàng)目仍將被保留，PPP行業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“大浪淘沙”的過(guò)程。

　　 PPP項(xiàng)目大清理

　　 3月27日，位于中國(guó)西陲的新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局發(fā)出了一則《關(guān)于暫停開(kāi)發(fā)區(qū)2016年-2017年政府類項(xiàng)目的通知》（下稱《通知》），決定對(duì)2016年、2017年政府投資類所有續(xù)建及未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目一律停止施工，并啟動(dòng)排查梳理工作，對(duì)所有在建項(xiàng)目逐一排查建檔。

　　 嚴(yán)格意義上講，《通知》所說(shuō)的政府類項(xiàng)目并不完全等同于PPP項(xiàng)目。新疆之所以排查梳理政府類項(xiàng)目，主要原因也是為了防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而不是專門(mén)針對(duì)PPP這種模式。

　　 不過(guò)，排查梳理政府類項(xiàng)目，與去年11月開(kāi)始、今年3月底結(jié)束的PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作，確實(shí)有著相似的背景和時(shí)機(jī)。

　　 去年10月，十九大報(bào)告首次提出要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。今年4月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，特別是把地方政府和國(guó)有企業(yè)的杠桿盡快降下來(lái)。

　　 而過(guò)去幾年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和國(guó)有企業(yè)杠桿率抬高的一大原因。通過(guò)小股大債、明股實(shí)債、銀行同業(yè)理財(cái)工具等手段，PPP加杠桿比較嚴(yán)重，有些社會(huì)資本甚至只用3%-5%的資本金，就能撬動(dòng)一個(gè)PPP項(xiàng)目。

　　 “財(cái)政部規(guī)定地方每年用于支付和補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目的支出不能超出一般公共預(yù)算支出的10%，但地方實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候卻成了‘一窩蜂’，恨不得什么都做PPP。”王守清說(shuō)，“財(cái)政部三令五申強(qiáng)調(diào)，不允許明股實(shí)債，不允許做拉長(zhǎng)版的BT，要進(jìn)行物有所值和財(cái)政可承受力評(píng)價(jià)，但最終還是沒(méi)有落實(shí)。”

　　 鑒于此，2017年11月10日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（業(yè)內(nèi)稱“92號(hào)文”），要求啟動(dòng)對(duì)總投資超17萬(wàn)億元的萬(wàn)余個(gè)PPP入庫(kù)存量項(xiàng)目的集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，并計(jì)劃于2018年3月底前完成。

　　 根據(jù)PPP大數(shù)據(jù)公司“明樹(shù)數(shù)據(jù)”的統(tǒng)計(jì)，從“92號(hào)文”發(fā)布之日起至4月4日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)退庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)2330個(gè)。大岳咨詢的研究也發(fā)現(xiàn)，在3月底清理大限前一周（3月23日-4月1日），財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)退出項(xiàng)目達(dá)到724個(gè)，涉及投資額7239億元。

　　 未來(lái)長(zhǎng)期仍將利好

　　 “過(guò)去兩三年對(duì)于PPP模式的盲目樂(lè)觀，以及今年以來(lái)對(duì)于PPP的盲目悲觀，其實(shí)都有媒體炒作的成分，和事實(shí)有一定的偏差。”上海濟(jì)邦咨詢公司董事長(zhǎng)張燎表示。

　　 王守清表示，過(guò)去一段時(shí)間，PPP確實(shí)存在著過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。中央力推PPP原本有兩個(gè)目的，一是減少債務(wù)，二是提高效率。但推行PPP的結(jié)果卻是地方債務(wù)不降反增，效率也由于種種亂象反而降低了，因此必須進(jìn)行整頓。

　　 “這次整頓就是一個(gè)大浪淘沙的過(guò)程，過(guò)去那些不規(guī)范的項(xiàng)目和企業(yè)將被清理，但做得好的企業(yè)和項(xiàng)目則將被保留，而不是把PPP模式一棍子打死。”王守清說(shuō)。

　　 一位財(cái)政部?jī)?nèi)部人士也表示，雖然PPP在中國(guó)出現(xiàn)了很多偏門(mén)和異化現(xiàn)象，但這并不是PPP模式本身造成的。當(dāng)前階段PPP還是最適合我國(guó)國(guó)情的，如果不堅(jiān)持PPP模式，國(guó)家又會(huì)返回頭去走隱形負(fù)債的老路，那將是一種倒退。

　　 “有問(wèn)題是正常的，我們需要在實(shí)踐中去解決，這是財(cái)政部為什么要發(fā)布‘92號(hào)文’的初衷。”該人士說(shuō)，“PPP可能短期不利好，但是長(zhǎng)期一定利好。PPP將在2018年進(jìn)入新時(shí)代，回歸本源，健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展下去。”

　　 張燎也表示，通過(guò)此次清理整頓，過(guò)去PPP那種“虛假繁榮”的時(shí)代結(jié)束了，未來(lái)將迎來(lái)更加注重質(zhì)量的時(shí)期，這對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是一個(gè)好消息。

　　 一位不愿具名的專家告訴本報(bào)記者，他更擔(dān)心的是那些不規(guī)范PPP項(xiàng)目的善后工作。此前就有企業(yè)曾經(jīng)向他咨詢，自己投資的PPP項(xiàng)目當(dāng)初為了逃避監(jiān)管，沒(méi)有上報(bào)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。如今錢(qián)已經(jīng)花了，項(xiàng)目也建好了，但按照財(cái)政部規(guī)定，沒(méi)有納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。

　　 怎么辦？只有先進(jìn)行整改，讓項(xiàng)目符合國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的要求。然后與地方政府協(xié)商，爭(zhēng)取補(bǔ)充進(jìn)入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。

　　 “據(jù)我說(shuō)知，最近一兩個(gè)月，很多涉及PPP業(yè)務(wù)的律師都非常忙，忙著幫地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)出謀劃策，讓其對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行整改，從而使項(xiàng)目符合規(guī)定，避免被清退出庫(kù)。”上述專家說(shuō)。

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