17萬億PPP集中大清理 多地暫停政府類投資建設(shè)項目

發(fā)布日期：2018-04-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 曾經(jīng)火爆的PPP模式正在遭遇一場“倒春寒”。

　　 4月初，有媒體報道，按照國家“3月底前完成PPP項目庫集中清理”的要求，目前多地已明確項目退庫以及整改意見。其中，新疆部分地區(qū)暫停了PPP項目建設(shè)，湖南高達(dá)80%的項目退庫，江蘇則停止了無收益性質(zhì)的增量PPP項目。

　　 清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清告訴《華夏時報》記者，過去PPP確實存在過多過濫的問題，必須進(jìn)行整頓；但這并不是要把PPP模式一棍子打死，不規(guī)范的項目和企業(yè)被清理后，做得好的企業(yè)和項目仍將被保留，PPP行業(yè)正在經(jīng)歷一場“大浪淘沙”的過程。

　　 PPP項目大清理

　　 3月27日，位于中國西陲的新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局發(fā)出了一則《關(guān)于暫停開發(fā)區(qū)2016年-2017年政府類項目的通知》（下稱《通知》），決定對2016年、2017年政府投資類所有續(xù)建及未開工建設(shè)項目一律停止施工，并啟動排查梳理工作，對所有在建項目逐一排查建檔。

　　 嚴(yán)格意義上講，《通知》所說的政府類項目并不完全等同于PPP項目。新疆之所以排查梳理政府類項目，主要原因也是為了防范政府債務(wù)風(fēng)險，而不是專門針對PPP這種模式。

　　 不過，排查梳理政府類項目，與去年11月開始、今年3月底結(jié)束的PPP項目庫集中清理工作，確實有著相似的背景和時機(jī)。

　　 去年10月，十九大報告首次提出要打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重點是防控金融風(fēng)險。今年4月的中央財經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，特別是把地方政府和國有企業(yè)的杠桿盡快降下來。

　　 而過去幾年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和國有企業(yè)杠桿率抬高的一大原因。通過小股大債、明股實債、銀行同業(yè)理財工具等手段，PPP加杠桿比較嚴(yán)重，有些社會資本甚至只用3%-5%的資本金，就能撬動一個PPP項目。

　　 “財政部規(guī)定地方每年用于支付和補(bǔ)貼PPP項目的支出不能超出一般公共預(yù)算支出的10%，但地方實際執(zhí)行的時候卻成了‘一窩蜂’，恨不得什么都做PPP。”王守清說，“財政部三令五申強(qiáng)調(diào)，不允許明股實債，不允許做拉長版的BT，要進(jìn)行物有所值和財政可承受力評價，但最終還是沒有落實。”

　　 鑒于此，2017年11月10日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（業(yè)內(nèi)稱“92號文”），要求啟動對總投資超17萬億元的萬余個PPP入庫存量項目的集中清理，清退不合規(guī)項目，并計劃于2018年3月底前完成。

　　 根據(jù)PPP大數(shù)據(jù)公司“明樹數(shù)據(jù)”的統(tǒng)計，從“92號文”發(fā)布之日起至4月4日，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目已達(dá)2330個。大岳咨詢的研究也發(fā)現(xiàn)，在3月底清理大限前一周（3月23日-4月1日），財政部PPP項目庫退出項目達(dá)到724個，涉及投資額7239億元。

　　 未來長期仍將利好

　　 “過去兩三年對于PPP模式的盲目樂觀，以及今年以來對于PPP的盲目悲觀，其實都有媒體炒作的成分，和事實有一定的偏差。”上海濟(jì)邦咨詢公司董事長張燎表示。

　　 王守清表示，過去一段時間，PPP確實存在著過多過濫的問題。中央力推PPP原本有兩個目的，一是減少債務(wù)，二是提高效率。但推行PPP的結(jié)果卻是地方債務(wù)不降反增，效率也由于種種亂象反而降低了，因此必須進(jìn)行整頓。

　　 “這次整頓就是一個大浪淘沙的過程，過去那些不規(guī)范的項目和企業(yè)將被清理，但做得好的企業(yè)和項目則將被保留，而不是把PPP模式一棍子打死。”王守清說。

　　 一位財政部內(nèi)部人士也表示，雖然PPP在中國出現(xiàn)了很多偏門和異化現(xiàn)象，但這并不是PPP模式本身造成的。當(dāng)前階段PPP還是最適合我國國情的，如果不堅持PPP模式，國家又會返回頭去走隱形負(fù)債的老路，那將是一種倒退。

　　 “有問題是正常的，我們需要在實踐中去解決，這是財政部為什么要發(fā)布‘92號文’的初衷。”該人士說，“PPP可能短期不利好，但是長期一定利好。PPP將在2018年進(jìn)入新時代，回歸本源，健康長遠(yuǎn)地發(fā)展下去。”

　　 張燎也表示，通過此次清理整頓，過去PPP那種“虛假繁榮”的時代結(jié)束了，未來將迎來更加注重質(zhì)量的時期，這對規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)是一個好消息。

　　 一位不愿具名的專家告訴本報記者，他更擔(dān)心的是那些不規(guī)范PPP項目的善后工作。此前就有企業(yè)曾經(jīng)向他咨詢，自己投資的PPP項目當(dāng)初為了逃避監(jiān)管，沒有上報全國PPP綜合信息平臺項目庫。如今錢已經(jīng)花了，項目也建好了，但按照財政部規(guī)定，沒有納入綜合信息平臺項目庫的項目，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。

　　 怎么辦？只有先進(jìn)行整改，讓項目符合國家對PPP項目的要求。然后與地方政府協(xié)商，爭取補(bǔ)充進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺項目庫。

　　 “據(jù)我說知，最近一兩個月，很多涉及PPP業(yè)務(wù)的律師都非常忙，忙著幫地方政府、社會資本和金融機(jī)構(gòu)出謀劃策，讓其對PPP項目進(jìn)行整改，從而使項目符合規(guī)定，避免被清退出庫。”上述專家說。

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