《人民日?qǐng)?bào)》解讀華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式成功關(guān)鍵點(diǎn)

發(fā)布日期：2018-05-18來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式，是我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式的改革創(chuàng)新。它優(yōu)勢(shì)明顯，有一舉多贏之效：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共服務(wù)，拓寬了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間；政府能減輕財(cái)政支出壓力，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接干預(yù)；加大資金投入彌補(bǔ)“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務(wù)。

　　 那么，PPP模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？怎樣才能形成政府、社會(huì)資本與公共利益的多贏格局？

　　 成功關(guān)鍵點(diǎn)之一 項(xiàng)目要選準(zhǔn)選好，保證社會(huì)資本的合理收益

　　 河北省廊坊市固安縣的固安工業(yè)園區(qū)，與北京隔永定河相望。就在十幾年前，這里還是一片荒蕪。如今已高樓林立，一座產(chǎn)業(yè)新城拔地而起。

　　 “最打動(dòng)我的，是園區(qū)為企業(yè)提供的‘軟服務(wù)’。實(shí)驗(yàn)室怎樣設(shè)計(jì)？相鄰入駐企業(yè)的設(shè)備能否為我們所用？連這些細(xì)節(jié)，園區(qū)都替我們想到了。”從美國(guó)知名藥企歸國(guó)的創(chuàng)業(yè)者、德益陽(yáng)光生物科技有限公司總經(jīng)理劉宏宇說(shuō)。

　　 固安工業(yè)園區(qū)的繁榮，得益于PPP模式。固安縣委書記楊培蘇介紹說(shuō)，根據(jù)合作協(xié)議，固安縣政府委托上市公司華夏幸福整體投資開發(fā)園區(qū)，并劃清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界。政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持；企業(yè)作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，如籌措資金投入、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)咨詢服務(wù)及打造區(qū)域品牌等。在這一過(guò)程中，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管，以保證公共利益最大化；華夏幸福承擔(dān)產(chǎn)業(yè)新城設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”回收投資成本。

　　 如果按照過(guò)去的老辦法，建一個(gè)園區(qū)政府必然要花一大筆錢搞基礎(chǔ)設(shè)施配套，并安排相關(guān)人員招商。這種模式在縣級(jí)開發(fā)區(qū)幾乎千篇一律，結(jié)果是政府錢砸進(jìn)去了，招商運(yùn)作成了難題，很多工業(yè)園區(qū)最后都有名無(wú)實(shí)。

　　 引入PPP模式后，固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)幾乎從未遇到過(guò)資金困境，不僅如此，還帶來(lái)了如火如荼的招商局面。如今，固安財(cái)政收入增速連續(xù)5年達(dá)50%以上，是園區(qū)設(shè)立時(shí)的5倍。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，讓固安的農(nóng)民過(guò)上了跟城里人一樣的好日子。合作的另一方華夏幸福也聲名鵲起，產(chǎn)業(yè)新城模式獲得越來(lái)越多的認(rèn)可，公司的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力不斷擴(kuò)大。

　　 “成功的PPP模式，必須要選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多贏的效果。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，PPP是個(gè)新事物，政府要盡量消除社會(huì)資本的疑慮與擔(dān)心，保證社會(huì)資本的合理回報(bào)，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)組織的參與熱情。

　　 成功關(guān)鍵點(diǎn)之二 政府要有契約精神，不能把PPP當(dāng)成圈錢“甩包袱”的手段

　　 去年年底，財(cái)政部確定了第一批30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。今年5月，國(guó)家發(fā)改委公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，首批發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。

　　 從目前的情況看，不少地方反映在推進(jìn)PPP模式的過(guò)程中，存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，政府積極但企業(yè)熱情不高，影響了項(xiàng)目簽約率。

　　 “PPP不是簡(jiǎn)單的融資手段，而是一種全新的管理理念。在運(yùn)用PPP模式時(shí)，不能簡(jiǎn)單地局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次‘甩包袱’。”財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，當(dāng)社會(huì)資本信心不足時(shí)，就需要政府扶一把、推一把，引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。通過(guò)PPP模式提供公共服務(wù)，政府要從“管理者”變?yōu)?ldquo;監(jiān)督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協(xié)商、公開透明。

　　 “養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，投資大利潤(rùn)低，沒有政府的支持很難撐得下去。”湖南萬(wàn)眾和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公司董事長(zhǎng)黃躍佳說(shuō)，目前公司已經(jīng)在湖南、河北兩地開設(shè)了43家連鎖社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中在河北開設(shè)的10家社區(qū)康護(hù)中心，就是由政府無(wú)償提供房屋場(chǎng)地，由公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。僅此一項(xiàng)，企業(yè)每年就可節(jié)省幾百萬(wàn)元的資金。

　　 為助推更多項(xiàng)目落地，今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，給出了具體的政策保障措施：實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地；中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，提高項(xiàng)目融資的可獲得性；公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。

　　 “政策支持很重要，這可以減少企業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)成本，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，政府要有契約精神，社會(huì)資本賺錢政府不能眼紅，更不能“賴賬”。合作雙方責(zé)權(quán)利都要明確寫進(jìn)合同，在法制化框架下進(jìn)行操作。對(duì)地方政府違約行為，應(yīng)探索建立制約機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

　　 成功關(guān)鍵點(diǎn)之三 項(xiàng)目定價(jià)要合理，實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”

　　 “在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，事關(guān)人民群眾切身利益。如何兼顧投資利益與公共利益，既讓社會(huì)資本有錢賺，又讓百姓得實(shí)惠，考驗(yàn)政府的智慧與能力。”胡怡建表示。

　　 “PPP項(xiàng)目最核心的問題是定價(jià)合理。如果單純?yōu)榱擞仙鐣?huì)資本的偏好，把項(xiàng)目竣工后的公共產(chǎn)品價(jià)格定得較高，就會(huì)增加百姓的負(fù)擔(dān)。”白景明認(rèn)為，PPP項(xiàng)目必須實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息。只有建立健全法律法規(guī)，明確哪些事情可以做、由誰(shuí)做、怎么做，才能確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會(huì)資本“盈利而不暴利”，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。

　　 胡怡建認(rèn)為，PPP項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)價(jià)格不能過(guò)高，但也不是越低越好。關(guān)鍵還是要看PPP項(xiàng)目是否增加了公共服務(wù)供給，是否降低成本、提高了運(yùn)營(yíng)效率，是否提升了社會(huì)公眾的滿意度。

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