關(guān)于進(jìn)一步加快山東省海綿城市建設(shè)工作的通知

發(fā)布日期：2016-09-08來源：山東省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　魯建城字[2016]56號

　　各市住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局)、規(guī)劃局、城管(市政公用、園林、房管)局：

　　為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕5號)要求，加快推進(jìn)全省城市和縣城的海綿城市建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、各類規(guī)劃的編制中都要體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求

　　(一)將海綿城市建設(shè)要求納入城市總體規(guī)劃。各地在編制城市總體規(guī)劃時，要融入海綿城市建設(shè)理念，并單列專門章節(jié)進(jìn)行描述，將年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)。要積極開展海綿城市建設(shè)專題研究，制定海綿城市的實施策略、原則和重點實施區(qū)域，并將有關(guān)要求和內(nèi)容納入城市道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項(專業(yè))規(guī)劃。

　　(二)將海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)列入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。各地在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時，根據(jù)用地分類的比例和特點，對城市總體規(guī)劃及海綿城市專項規(guī)劃中提出的年徑流控制目標(biāo)進(jìn)行分類分解，細(xì)化到各地塊，明確年徑流總量控制率等約束性指標(biāo);確定各地塊內(nèi)透水鋪裝率、下沉式綠地率、雨水調(diào)蓄容積等指標(biāo)。

　　(三)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容落實到城市修建性詳細(xì)規(guī)劃中。各地在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃時，要根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的約束條件，落實可透水鋪裝、下沉式綠地、屋面雨水利用及其它調(diào)蓄等工程設(shè)施的類型、布局、規(guī)模、建設(shè)時序等;明確排水坡度和豎向設(shè)計，合理組織雨水徑流，并與雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)相銜接，確保地塊開發(fā)實現(xiàn)海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)。

　　(四)做好相關(guān)專項規(guī)劃與海綿城市專項規(guī)劃的銜接。各地在編制城市豎向、城市道路、園林綠地、城市水系、城市節(jié)水、排水防澇等相關(guān)專項(專業(yè))規(guī)劃時，要落實海綿城市建設(shè)要求，并與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，相關(guān)指標(biāo)不能低于海綿城市專項規(guī)劃確定的目標(biāo)值。

　　二、各類建設(shè)項目都要落實海綿城市建設(shè)的具體要求

　　(一)落實各類建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)要求。對新建的各類項目的海綿城市建設(shè)，要以目標(biāo)為導(dǎo)向，與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。對改造的各類項目的海綿城市建設(shè)，要以問題為導(dǎo)向，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和棚戶區(qū)、城中村及危房改造、老舊小區(qū)改造等同步實施。對在建的各類項目的海綿城市建設(shè)，要督促建設(shè)單位和設(shè)計單位抓緊修改完善設(shè)計方案，增加相應(yīng)的海綿城市工程設(shè)施，并在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠。

　　(二)加強(qiáng)項目建設(shè)條件和規(guī)劃審查。各類建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計必須按照海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行，明確年雨水徑流控制目標(biāo)。在申請《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》“一書兩證”時，要按照《海綿城市設(shè)計規(guī)程》(DB37/T5060-2016)相關(guān)規(guī)定，在申請材料中增加相應(yīng)深度的海綿城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。建設(shè)地塊的規(guī)劃設(shè)計沒有明確雨水徑流控制目標(biāo)和約束性指標(biāo)的，不得進(jìn)入土地“招拍掛”程序。“一書兩證”申請中未能提供相應(yīng)深度海綿城市規(guī)劃設(shè)計方案的，原則上不得辦理。

　　(三)加強(qiáng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查。建設(shè)工程的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足海綿城市相關(guān)規(guī)劃設(shè)計提出的年徑流總量控制要求，并滿足相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　　(四)加強(qiáng)工程施工許可管理。各建設(shè)單位在申請施工許可證時，需先征求各地海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者指定責(zé)任部門的意見后，按照規(guī)定審批程序申請核發(fā)施工許可證。

　　(五)做好各類建設(shè)項目竣工驗收。各類建設(shè)項目在開展竣工驗收時，要安排海綿城市方面的專家，對海綿城市工程設(shè)施建設(shè)和相關(guān)指標(biāo)落實情況作為單獨內(nèi)容與整體工程一并進(jìn)行驗收，并在驗收報告中明確寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機(jī)關(guān)。達(dá)不到海綿城市建設(shè)要求的建設(shè)項目，不予驗收備案。

　　三、做好海綿城市工程設(shè)施驗收

　　海綿城市建設(shè)工程施工完畢后，必須經(jīng)過竣工驗收合格后，方可投入使用。海綿城市建設(shè)工程設(shè)施竣工驗收由建設(shè)單位組織實施。海綿城市建設(shè)工程的驗收宜經(jīng)過一個雨季運行檢驗后進(jìn)行，也可通過現(xiàn)場澆水試驗的方法進(jìn)行。項目驗收主要通過查看設(shè)計、竣工圖紙與現(xiàn)場抽查、現(xiàn)狀澆水試驗相結(jié)合的方式進(jìn)行，應(yīng)至少對一項工程或設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場澆水試驗;應(yīng)核實藍(lán)線、綠線、紅線等開發(fā)用地邊界，核實海綿城市工程設(shè)施的規(guī)模、收水能力和蓄排能力，包括下沉式綠地的面積及下沉深度、透水鋪裝的面積及透水能力、城市水系的生態(tài)岸線比例、雨水收集容積等，核實場地坡度和雨水徑流的豎向組織等。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)

　　(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和責(zé)任牽頭部門應(yīng)高度重視，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。各地人民政府作為海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的總體推進(jìn)、分工協(xié)調(diào)、項目管控及考核工作。在明確責(zé)任牽頭部門和各部門分工的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制、通報制度、管控和考核制度。

　　(二) 積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP模式)。積極在海綿城市建設(shè)中推行PPP模式，吸引社會資本投資、建設(shè)、經(jīng)營海綿城市工程設(shè)施。在具體推行過程中，可以按照匯水流域單元和區(qū)域管控單元進(jìn)行劃分打捆，對可經(jīng)營性與非經(jīng)營性設(shè)施相結(jié)合，合理確定項目包，采用公開招標(biāo)方式選擇社會資本合作方，之后由 PPP公司直接選定施工方，減少運作環(huán)節(jié)和時間。

　　(三)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)技術(shù)支持。各地要充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在海綿城市建設(shè)中的重要作用，積極組建當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)技術(shù)專家隊伍，對城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的海綿城市指標(biāo)控制，以及各類建設(shè)項目建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審查、工程施工許可管理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的海綿城市指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)審查。在借用外部力量的同時，積極培養(yǎng)本地的海綿城市規(guī)劃設(shè)計技術(shù)人才，支持海綿城市建設(shè)。

　　(四)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵。對開展海綿城市工程設(shè)施建設(shè)的各類建設(shè)項目，經(jīng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)海綿城市建設(shè)行業(yè)主管部門確認(rèn)后，可參照各地重點工程給予加快審批，減少審批時間。因海綿城市建設(shè)需要新增加建設(shè)的雨水調(diào)蓄設(shè)施(含水景類)等工程設(shè)施可計入綠地率指標(biāo)。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2016年9月6日

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