關(guān)于易地扶貧搬遷工程及災(zāi)后重建房屋質(zhì)量安全巡查情況的通報

發(fā)布日期：2016-09-26來源：湖北省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　鄂建辦〔2016〕298號

　　各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委(城建委)：

　　2016年8月中旬至9月上旬，根據(jù)工作安排，省住建廳組織對荊門、恩施、黃石、黃岡、咸寧、孝感、隨州、十堰等市(州)所轄縣(市、區(qū))易地扶貧搬遷工程及災(zāi)后重建房屋質(zhì)量安全進行了巡查?，F(xiàn)將情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次巡查的范圍是8個市(州)所轄的15個縣(市、區(qū))，共抽查28個安置點、在建房屋420余戶。巡查的依據(jù)是《易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理要點》和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)容是質(zhì)量安全管理職責(zé)落實情況、工程實體質(zhì)量安全情況和技術(shù)資料管理情況，方式是一看二查三評，即：看現(xiàn)場、查資料以及進行現(xiàn)場講評。

　　巡查表明，各地住建主管部門較好貫徹落實省住建廳有關(guān)會議及文件精神，成立專班，制定方案，積極開展易地扶貧搬遷工程及災(zāi)后房屋質(zhì)量安全監(jiān)管，基本形成了“政府主導(dǎo)、部門主管、鎮(zhèn)村主抓”的工作機制，受檢項目質(zhì)量安全穩(wěn)定、受控。如十堰市出臺《易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全督查工作方案》、《易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全施工技術(shù)指導(dǎo)手冊》，細化措施，落實責(zé)任，加強對縣(市、區(qū))的指導(dǎo);英山縣制定《易地扶貧搬遷項目質(zhì)量安全管理辦法》，將易地扶貧搬遷工程全數(shù)納入監(jiān)管，劃片包干，責(zé)任到人;大悟縣明確提出“工程勘察設(shè)計服務(wù)、工程項目審批服務(wù)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)、工程管理服務(wù)”等四項服務(wù)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干成立服務(wù)專班，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，加快工作推進力度。

　　對災(zāi)后重建房屋，各地住建主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排，結(jié)合行業(yè)管理特點和實際，印發(fā)材料、組織培訓(xùn)、加強指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城建管理人員作用，積極為重建農(nóng)戶提供技術(shù)支持和服務(wù)，保證房屋質(zhì)量安全可靠。

　　二、主要問題

　　(一)建設(shè)程序履行不到位。目前，我省絕大多數(shù)易地扶貧搬遷工程是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織建設(shè)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對工程建設(shè)管理法律法規(guī)不熟悉，注重工程開工建設(shè)，忽視建設(shè)程序履行;另一方面，因工程點多面廣，建設(shè)任務(wù)重、時間要求緊，搶工期、搶進度情況較為普遍，大部分項目規(guī)劃、土地審批滯后，質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)尚未辦理，住建主管部門只能根據(jù)當(dāng)?shù)卣蟛扇√崆敖槿?，對質(zhì)量安全監(jiān)管和工程質(zhì)量驗收工作帶來困難。

　　(二)主體責(zé)任落實不到位。多數(shù)工程未按要求提交項目負責(zé)人簽署的《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》及相應(yīng)的法定代表人授權(quán)書。部分參建主體和人員沒有嚴(yán)格按要求履職盡責(zé)，有的建設(shè)單位沒有組織圖紙會審，沒有及時委托檢測機構(gòu)對原材料進行檢測;監(jiān)理單位人員不足，對重點部位和關(guān)鍵工序未能實施旁站監(jiān)理，平行檢查把關(guān)不嚴(yán);施工單位不對工序?qū)嵭?ldquo;三檢”，現(xiàn)場質(zhì)量技術(shù)管理人員不到位，質(zhì)量保證體系不健全。如沙洋縣曾集安置點，巡查時施工、監(jiān)理單位項目負責(zé)人均不在崗。

　　(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位。有的項目地基基礎(chǔ)設(shè)計可靠度不足，如通山縣腰子山安置點、白泥安置點均為高填土地基，存在質(zhì)量隱患;基槽平整不符合要求、基槽內(nèi)浮土未清理干凈，地基基礎(chǔ)驗收簽字、蓋章手續(xù)不全;墻體砌筑施工砂漿不飽滿、不密實，墻面垂直度、平整度超過允許偏差，觀感質(zhì)量較差;現(xiàn)場攪拌混凝土計量不規(guī)范，圈梁、構(gòu)造柱混凝土振搗不密實;施工現(xiàn)場未封閉，施工用電不規(guī)范。如陽新縣平原村安置點基礎(chǔ)鋼筋綁扎間距不符合設(shè)計要求，施工機具未設(shè)漏電保護。

　　(四)質(zhì)量安全監(jiān)管不到位。一些縣、市(區(qū))以為易地扶貧搬遷工程及災(zāi)后重建房屋大多是一、二層建筑，技術(shù)含量低，施工風(fēng)險小，對工程質(zhì)量安全重視不夠，加之各主管部門之間協(xié)作機制不健全，致使管理存在盲區(qū)和漏洞，部分項目尚未納入監(jiān)管;有的監(jiān)管人員對問題視而不見、見而不查、查而不處、處而不力，導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患未及時消除。還有部分地區(qū)工作經(jīng)費保障不力，質(zhì)量安全監(jiān)管難以開展。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)規(guī)范建設(shè)行為，切實履行職責(zé)。施工單位必須認真按圖紙施工、照規(guī)范操作、依標(biāo)準(zhǔn)自檢，做好施工安全防護。監(jiān)理單位必須履職盡責(zé)，堅決杜絕監(jiān)理制度不落實，監(jiān)管工作不到位，重要工序不旁站和監(jiān)理人員走馬觀花式的敷衍檢查等現(xiàn)象。工程技術(shù)資料要做到報審、簽字手續(xù)齊全，并與實體同步。檢測單位必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范出具各項檢測報告，不得漏檢、誤檢。建設(shè)單位應(yīng)履行質(zhì)量安全第一責(zé)任，依法辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督及施工許可等手續(xù)，督促施工、監(jiān)理等單位落實質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　(二)科學(xué)組織施工，確保質(zhì)量安全。各地要督促指導(dǎo)有關(guān)單位優(yōu)化施工組織，科學(xué)處理質(zhì)量與進度的關(guān)系。堅決杜絕不顧質(zhì)量安全，盲目追求工期進度的行為。要督促施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位不得明示或暗示其降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或違反標(biāo)準(zhǔn)，不得因搶工期而降低質(zhì)量，忽視安全。針對省住建廳巡查指出的問題，各地要舉一反三，予以整改，該返工的必須返工，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要跟蹤督查，及時消除質(zhì)量安全隱患。對問題性質(zhì)嚴(yán)重的或不按規(guī)定整改的，從嚴(yán)實施處罰。

　　(三)加強溝通協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。一是積極向當(dāng)?shù)卣从城闆r，加強部門之間溝通協(xié)作，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù);二是加大檢查力度，重點檢查項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)理工程師等是否按要求到崗履職;三是嚴(yán)格建筑材料檢測管理，所有建筑材料特別是水泥磚、灰砂磚必須達到養(yǎng)護齡期，并按進場批次、批量實施見證取樣檢測合格后方可使用。四是突出重點，抓住地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和屋面防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，加強源頭控制，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量安全。

　　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

　　2016年9月22日

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