廣西自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2016年下半年全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

發(fā)布日期：2016-11-02來源：廣西省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　桂建管〔2016〕87號(hào)

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(局)：

　　根據(jù)我廳關(guān)于開展2016年下半年全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查的工作部署，2016年9月2日至9月9日，我廳組織開展了2016年下半年全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次共檢查了14個(gè)設(shè)區(qū)市以及所轄的18個(gè)縣(市、區(qū))，隨機(jī)抽查了92個(gè)在建項(xiàng)目，其中，保障性安居工程23個(gè)、商品住宅工程39個(gè)、公共建筑29個(gè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程1個(gè);工程總建筑面積319.6234萬m2，總造價(jià)46.736億元;共發(fā)出停工整改建議書52份、隱患整改建議書40份。同時(shí)，隨機(jī)抽查了80個(gè)招標(biāo)代理項(xiàng)目，共發(fā)出招投標(biāo)整改建議書31份。

　　從總體上看，受檢的市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑市場(chǎng)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全等建設(shè)過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作基本到位，案件查辦、行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。大部分在建工程的施工現(xiàn)場(chǎng)基本能按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工管理，工程質(zhì)量安全總體受控。

　　(一)各地高度重視層級(jí)監(jiān)督檢查。南寧、柳州、來賓、崇左4市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人與檢查組積極進(jìn)行了工作溝通;防城港市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)全程陪同參加了建筑工地的檢查;南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、賀州、來賓等11市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了本地工作，并參加了反饋會(huì)。

　　(二)各縣(市、區(qū))認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)管職能?？傮w來看，絕大部分地區(qū)履行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管職能基本到位，具體表現(xiàn)在：未發(fā)現(xiàn)超資質(zhì)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象;基本都認(rèn)真執(zhí)行了2014年版招標(biāo)文件范本，大部分地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行了“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡、有序解卡”制度。在電子化招投標(biāo)的推進(jìn)方面，南寧、柳州、北海、百色、崇左5市已實(shí)現(xiàn)了施工和監(jiān)理電子化招投標(biāo)的常態(tài)化，梧州、防城港、河池3市擬于年內(nèi)正式投入試運(yùn)行，其他各市也相繼完成了公共資源交易中心的硬件設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，北海、崇左2市還積極探索實(shí)施異地評(píng)標(biāo)。

　　(三)監(jiān)督執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。大部分地區(qū)均按照我廳督辦案件的要求對(duì)上半年建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法違規(guī)案件進(jìn)行查處，且已落實(shí)行政處罰決定和處罰款項(xiàng)。如柳州市本級(jí)查處案件2起，罰款金額2.4萬元;河池市共調(diào)查了4起“三包一靠”違法違規(guī)案件，處罰2起，罰款金額6.204萬元;賓陽縣按督辦要求完成1起案件的查處，罰款金額3.19萬元。

　　(四)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)取得一定成效。全區(qū)建筑市場(chǎng)秩序較兩年前明顯規(guī)范，建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等“三包一靠”違法行為查出起數(shù)同比減少14起;企業(yè)加強(qiáng)了項(xiàng)目主要管理人員勞動(dòng)合同社保工資發(fā)放管理、材料設(shè)備采購(gòu)租賃合同及票據(jù)管理、工程分包合同及資金管理，總部管控能力逐漸增強(qiáng);工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，“兩書一牌”制度執(zhí)行較好，新開工工程“兩書”的執(zhí)行率達(dá)到100%，新竣工的工程設(shè)立永久性標(biāo)牌的執(zhí)行率達(dá)100%。

　　(五)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展。大部分地區(qū)高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，能認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議、第一季度和第二季度全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議，以及全區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)沖刺動(dòng)員會(huì)等會(huì)議精神，按照“嚴(yán)管重罰，懲防并舉”的工作要求，認(rèn)真開展“嚴(yán)管重罰，懲防并舉”活動(dòng)、“送教送法到基層活動(dòng)”、生產(chǎn)安全事故警示教育和對(duì)話談心專項(xiàng)活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管及對(duì)“嚴(yán)管工程”的專項(xiàng)治理工作，加大檢查力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。部分地區(qū)還認(rèn)真部署了第13屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間建筑施工安全生產(chǎn)工作，為會(huì)議的順利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二、存在的主要問題

　　各地在建筑市場(chǎng)行為、招投標(biāo)行為、施工和監(jiān)理單位履職方面存在的具體問題詳見附件1。

　　三、處理意見

　　對(duì)受檢項(xiàng)目存在的問題，檢查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責(zé)任單位限期落實(shí)整改。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》和《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：

　　(一)掛牌督辦。對(duì)涉嫌存在“三包一靠”行為、涉嫌無證施工、拒不整改的18個(gè)工程、19家有關(guān)責(zé)任單位(見附件2)進(jìn)行掛牌督辦。請(qǐng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，并于2016年11月30日前向我廳報(bào)送查處情況，我廳將對(duì)查處情況另行通報(bào)。

　　(二)責(zé)令整改。截至2016年9月23日，共有21家施工企業(yè)、9家監(jiān)理單位雖提交了整改報(bào)告，但施工現(xiàn)場(chǎng)重大質(zhì)量安全隱患仍未消除，或者仍然有3條及以上質(zhì)量安全隱患未完成整改，視為未落實(shí)整改，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)(見附件3)，責(zé)令繼續(xù)整改;暫停上述施工、監(jiān)理單位在廣西參加建設(shè)工程投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格30日，從本通報(bào)印發(fā)之日起執(zhí)行;暫停投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述施工、監(jiān)理單位的專職投標(biāo)員“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”。以上企業(yè)和單位在整改期限內(nèi)整改合格的，由我廳另行發(fā)文恢復(fù)投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格;整改不合格的將加重處理。

　　(三)通報(bào)批評(píng)。在本次檢查中，共有18家建設(shè)單位、9家招標(biāo)代理企業(yè)、27家施工企業(yè)、31家監(jiān)理企業(yè)(見附件4)雖然已按時(shí)提交整改報(bào)告，但尚有1-2條質(zhì)量安全隱患未完成整改，或者雖然完成整改但檢查時(shí)由于存在無證施工、存在重大質(zhì)量安全隱患而受到責(zé)令停工整改的處理，為達(dá)到教育目的，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。各地不得依據(jù)本通報(bào)對(duì)上述企業(yè)作出限制投標(biāo)、停止驗(yàn)收等處理。

　　(四)停止執(zhí)業(yè)。在本次檢查中，共有27名執(zhí)業(yè)人員(見附件5)明顯履職不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改;暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從本通報(bào)印發(fā)之日起執(zhí)行。停止執(zhí)業(yè)期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”。同時(shí)責(zé)令上述人員目前所擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的工程，從本通報(bào)印發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。暫停期滿后，應(yīng)持變更手續(xù)到我廳辦理“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”解鎖手續(xù)。

　　(五)限期入庫(kù)。請(qǐng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令附件5所列未錄入誠(chéng)信信息庫(kù)的北京中景恒基工程管理有限公司以及張容松、陳建國(guó)、周亦南等3名執(zhí)業(yè)人員，在本通知印發(fā)之日起30日內(nèi)錄入信息完畢。

附件：⒈ 各地建筑市場(chǎng)及建筑工程質(zhì)量安全存在的主要問題 管[2016]87號(hào)附件.doc

　?、?掛牌督辦項(xiàng)目一覽表

　?、?責(zé)令整改企業(yè)一覽表

　?、?通報(bào)批評(píng)企業(yè)一覽表

　?、?暫停執(zhí)業(yè)資格人員一覽表

　　廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2016年10月28日

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