“上海2040”總體規(guī)劃將報國務院審批

發(fā)布日期：2016-11-17來源：中國市政工程協(xié)會編輯：宋珍珍

[摘要]

　　市十四屆人大常委會第三十三次會議昨天審議《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(送審稿)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。根據(jù)規(guī)劃，到2040年，上海將努力成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。按程序，“上海2040”總體規(guī)劃在本次市人大常委會審議后將正式上報國務院審批。

　　規(guī)劃·人口

　　2020年控制在2500萬內(nèi)

　　常住人口規(guī)模、建設用地規(guī)模是上海未來城市發(fā)展的關(guān)鍵指標?！犊傮w規(guī)劃》提出，嚴格控制常住人口規(guī)模，到2020年常住人口控制在2500萬人以內(nèi)，并以2500萬人左右作為2040年常住人口調(diào)控標準。

　　2015年，全市建設用地總規(guī)模達到3145平方公里，遠高于很多國際大都市20%-30%的水平。為此，《總體規(guī)劃》 提出了規(guī)劃建設用地負增長的目標，明確2040年本市規(guī)劃建設用地總規(guī)模不超過3200平方公里，與2020年規(guī)劃建設用地3226平方公里相比，削減了26平方公里。

　　規(guī)劃·空間

　　虹橋川沙歸入主城區(qū)

　　空間格局是支撐城市發(fā)展和體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，是空間資源配置策略和政策的平臺?！犊傮w規(guī)劃》提出，要形成“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”的空間格局。未來，上海將打造由城市主中心(中央活動區(qū))、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心組成的公共活動中心體系。其中，城市主中心是一個包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、世博-前灘-徐匯濱江地區(qū)、中山公園、虹橋開發(fā)區(qū)、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域的連綿地區(qū)，是全球城市核心功能的重要承載區(qū)。這也是中央活動區(qū)(CAZ)首次被提出，與中央商務區(qū)(CBD)相比，中央活動區(qū)(CAZ)融合了中央商務區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能，功能更加綜合，更突出人的體驗和活動。

　　此外，上海還將著力形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系。其中，主城區(qū)，包括中心城和中心城周邊虹橋、川沙、寶山、閔行4個主城片區(qū)?！犊傮w規(guī)劃》提出，要以強化生態(tài)安全、防止城市蔓延、促進組團發(fā)展為導向，對主城區(qū)進行空間優(yōu)化。

　　規(guī)劃·交通

　　完善騎行網(wǎng)絡和步行區(qū)域

　　交通規(guī)劃歷來備受社會關(guān)注，在綜合交通體系方面，《總體規(guī)劃》主要從四個方面進行闡述。

　　一是提升國際樞紐功能，完善區(qū)域、城市樞紐體系。重點提升浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山樞紐成為國際級(含國家級)樞紐。依托城際鐵路、市域軌道快線等交通線路，設置上海西、徐行等19個城市級客運與貨運樞紐。

　　二是強化綜合運輸廊道建設，促進區(qū)域交通一體化。重點提升滬寧、滬杭、沿江、滬通、滬湖、沿灣、滬甬等7條區(qū)域綜合運輸走廊的服務能級與效率。

　　三是實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通網(wǎng)絡。到2040年，形成由城際線、市區(qū)線、局域線構(gòu)成的軌道交通網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋。

　　四是適應綠色交通要求和城市生活方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化慢行交通和城市物流格局。提高非機動車通行網(wǎng)絡的連續(xù)性，完善安全通達的騎行網(wǎng)絡和舒適便捷的步行活動區(qū)域，建設更多的“B+R”(自行車+換乘)設施。

　　規(guī)劃·環(huán)境

　　要嚴格控制PM2.5濃度

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，是《總體規(guī)劃》的一個顯著特點。具體任務包括四個方面：

　　一是積極應對全球氣候變化。推進低碳發(fā)展，全面降低碳排放，實現(xiàn)全市碳排放總量與人均碳排放2025年之前達到峰值，到2040年，實現(xiàn)碳排放總量較峰值減少15%以上。

　　二是建設四大生態(tài)區(qū)域。即建設崇明世界級生態(tài)島、環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)、杭州灣沿岸生態(tài)灣區(qū)，保護好近海濕地地區(qū)。

　　三是構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的市域生態(tài)空間體系。

　　四是強化大氣、水、土壤環(huán)境保護和固體廢棄物治理。到2040年，PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米左右，基本達到發(fā)達國家國際大都市的水平。

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