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北京舉行“十三五”時(shí)期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃發(fā)布會(huì)

發(fā)布日期：2016-12-06來源：北京市建委編輯：宋珍珍

[摘要]

　　2016年11月30日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合舉辦“展望十三五發(fā)展譜新篇”《北京市“十三五”時(shí)期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)。市住建委副主任馮可梁，市住建委副主任、新聞發(fā)言人王承軍出席發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　“十二五”時(shí)期北京市建筑節(jié)能工作取得了重大進(jìn)展和突破，圓滿完成民用建筑節(jié)能規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市節(jié)能減排目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)⑸钊胴瀼芈鋵?shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提升建筑能效水平，建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園，緩解城市發(fā)展與能源消費(fèi)之間的矛盾，改善城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)。

　　《北京市民用建筑節(jié)能“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的精神和“十三五”時(shí)期首都節(jié)能減排與建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，提出了今后五年本市建筑節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)和保障措施，是全市“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十三五”時(shí)期本市建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件。

　　一、“十二五”時(shí)期建筑節(jié)能工作主要成效

　　“十二五”時(shí)期，我市節(jié)能建筑比例和建筑能效水平大幅提升，城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑的比例達(dá)到74.4%，居各省市首位，建筑節(jié)能工作取得了顯著成效。

　　一是新建建筑全面提高節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)率先實(shí)施節(jié)能75%的第四步《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和2015年版《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，民用建筑的節(jié)能水平保持全國領(lǐng)先。“十二五”期間新建建筑提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到的節(jié)能量達(dá)到136.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為1億平方米城鎮(zhèn)建筑的采暖耗煤量。

　　二是綠色建筑持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。2013年6月1日起新建民用建筑在國內(nèi)率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”時(shí)期設(shè)計(jì)和建設(shè)綠色建筑9065萬平方米，通過綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)認(rèn)證的建筑1663萬平方米，18個(gè)項(xiàng)目獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量均居全國首位。

　　三是既有建筑節(jié)能改造實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。完成城鎮(zhèn)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造6132萬平方米，其中既有居住建筑改造惠及200多萬居民，小區(qū)環(huán)境顯著改善，室內(nèi)舒適度明顯提高;完成農(nóng)村住宅新建翻建、抗震節(jié)能改造53.57萬戶，大大超過“十二五”20萬戶的規(guī)劃目標(biāo)，改造后室內(nèi)環(huán)境和舒適度明顯提升，室內(nèi)溫度普遍提高4-6℃，并減少了污染物排放。完成187座燃煤鍋爐房改造和1800公里老舊供熱管線更新改造，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)供熱無煤化。

　　四是可再生能源建筑應(yīng)用大幅推進(jìn)。新建建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)的建筑面積達(dá)1100萬平方米，新增太陽能光電建筑應(yīng)用累計(jì)裝機(jī)容量16.5萬千瓦，新增熱泵技術(shù)應(yīng)用建筑面積2600萬平方米，新增太陽能供暖的民用建筑20萬平方米。全市應(yīng)用可再生能源建筑面積比例提升到13.8%。

　　五是住宅產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用工作全面展開。“十二五”期間，在全國率先出臺(tái)了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)路徑，培育了一批研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工的全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)，政府主導(dǎo)的保障性住房100%按照住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行建造。2014年北京市成為“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”。截至2015年底，已實(shí)施和納入實(shí)施計(jì)劃的居住建筑累計(jì)達(dá)到1800萬平方米，住宅產(chǎn)業(yè)化工作邁入全國先進(jìn)行列。

　　六是公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。2012年出臺(tái)了《北京市公共建筑能耗限額和級差價(jià)格工作方案(試行)》《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》等文件，將全市范圍內(nèi)單體建筑面積3000平方米以上且公共建筑面積占比超過50%的建筑納入能耗限額管理。通過對1.3萬余棟公共建筑電耗限額進(jìn)行考核，有力促進(jìn)了公共建筑的節(jié)能改造和行為節(jié)能。

　　二、“十三五”時(shí)期建筑節(jié)能主要工作

　　“十三五”時(shí)期，首都城市戰(zhàn)略定位更加明確，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，“大城市病”治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新的形勢對首都的建筑節(jié)能工作提出了更高要求。

　　“十三五”期間將繼續(xù)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，實(shí)施全市民用建筑能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控，狠抓能源需求側(cè)調(diào)控和能源供給側(cè)改革，控制民用建筑碳排放總量。在建筑規(guī)?？偭恳欢ǖ那疤嵯拢?020年民用建筑能源消費(fèi)總量控制在4100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2020年新建城鎮(zhèn)居住建筑單位面積能耗比“十二五”末城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均能耗下降25%，建筑能效達(dá)到國際同等氣候條件地區(qū)先進(jìn)水平。將北京市城市副中心工程、北京新機(jī)場、2022北京冬奧會(huì)場館、環(huán)球影城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)成節(jié)能綠色建筑的典范。建筑節(jié)能工作主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)飛躍和三個(gè)突破”。

　　新建建筑節(jié)能水平實(shí)現(xiàn)新飛躍。“十三五”時(shí)期率先發(fā)布更高水平的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。研究進(jìn)一步提高新建農(nóng)民住宅節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民住宅節(jié)能水平逐步向城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)看齊。強(qiáng)化建設(shè)施工過程監(jiān)管。開展不少于30萬平方米的超低能耗建筑示范，形成有效推動(dòng)全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村超低能耗建筑的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。培育超低能耗建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，為適時(shí)出臺(tái)強(qiáng)制推廣政策提供技術(shù)儲(chǔ)備。

　　綠色建筑工作實(shí)現(xiàn)新飛躍。在新建政府投資公益性建筑及大型公共建筑中執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);綠色建筑示范區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積比例達(dá)到40%以上;在社會(huì)資金開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目中鼓勵(lì)執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。2020年底綠色建筑面積占城鎮(zhèn)民用建筑總面積比例達(dá)到25%以上，綠色建材在新建建筑上應(yīng)用比例達(dá)到40%。強(qiáng)化綠色建筑全過程管理，深入推進(jìn)綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

　　裝配式建筑發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項(xiàng)目裝配式建造比例，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，政府投資的新建大型公共建筑原則上應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場、體育場館等公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。推廣輕鋼結(jié)構(gòu)在低層建筑和農(nóng)民住宅中的應(yīng)用?；拘纬蛇m應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策體系和技術(shù)保障體系，到2020年裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。

　　既有建筑節(jié)能改造實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合老舊小區(qū)綜合改造，強(qiáng)化節(jié)能改造過程管理和效果評估，完成具備改造價(jià)值的約3000萬平方米的城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能宜居改造。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程和村容村貌整治工作，實(shí)行“整村推進(jìn)”，提前完成既有農(nóng)民住宅的抗震加固和節(jié)能改造。加大公共建筑節(jié)能綠色化改造力度，完成600萬平方米公共建筑改造任務(wù)，改造后的普通公共建筑能耗下降15%，大型公共建筑能耗下降20%。通過節(jié)能綠色化改造示范工程，提升建筑品質(zhì)、用能效率和管理水平，帶動(dòng)全市公共建筑節(jié)能改造工作的開展。

　　可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新突破。加大可再生能源建筑應(yīng)用的監(jiān)管力度，確?？稍偕茉聪到y(tǒng)的質(zhì)量和實(shí)施效果。加強(qiáng)運(yùn)行管理，，切實(shí)保證可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的可持續(xù)性。擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)可再生能源在重大項(xiàng)目中的應(yīng)用。新增太陽能熱水的民用建筑面積3000萬平方米，太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到40萬千瓦。新增淺層地溫能、深層地?zé)崮?、污水源、工業(yè)余熱和空氣源熱泵供暖面積1300萬平方米，到2020年，可再生能源應(yīng)用建筑面積比例達(dá)到16%。

　　建筑運(yùn)行精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新突破。加快民用建筑用能信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立以提升民用建筑運(yùn)行能效為目標(biāo)的建筑節(jié)能管理體系，促進(jìn)建筑節(jié)能工作從過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，強(qiáng)化公共建筑能耗限額管理。對重點(diǎn)用能建筑實(shí)施全能源監(jiān)控、能源審計(jì)和定期公示制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提升產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和運(yùn)營管理單位節(jié)能運(yùn)行管理的主動(dòng)性。

　　三、完成“十三五”目標(biāo)和工作的保障措施

　　為了進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)，明確各區(qū)政府和各部門的責(zé)任、細(xì)化工作目標(biāo)和實(shí)施措施，確保規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施，按照《北京市建筑節(jié)能管理辦法》中各區(qū)政府和相關(guān)部門建筑節(jié)能工作的職責(zé)分工，將“十三五”時(shí)期建筑節(jié)能重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各區(qū)政府和相關(guān)市級主管部門。市住建委會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市財(cái)政局等部門發(fā)布和起草了《北京市超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018)》《北京市公共建筑能效提升行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018)》《關(guān)于加快發(fā)展本市裝配式建筑的實(shí)施意見》等專項(xiàng)工作方案。