關(guān)于進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知

發(fā)布日期：2016-12-29來源：福建省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各設(shè)區(qū)市建設(shè)局(建委)、園林局、公用局，平潭綜合實驗區(qū)交建局：

　　為貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議以及中央和省領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，強化施工現(xiàn)場安全管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從嚴從實從細落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強建筑施工安全管理有關(guān)事項通知如下：

　　一、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　　(一)加強安全培訓(xùn)工作。落實建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，督促其牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，切實加強對建筑施工“三類人員”、特種作業(yè)人員的年度安全培訓(xùn)和繼續(xù)教育，尤其要重視加強對建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和安全技能培訓(xùn)，嚴格落實三級教育培訓(xùn)制度，建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑施工安全培訓(xùn)納入日常的監(jiān)督檢查內(nèi)容，重點加強對建筑施工企業(yè)及施工項目“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和作業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗情況的監(jiān)督檢查，對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的作業(yè)人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，逾期未改正的，依法予以處理。

　　(二)落實安全技術(shù)交底制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促建筑施工企業(yè)嚴格落實施工項目安全技術(shù)交底和班前安全教育制度。施工前，負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行交底，有針對性地說明施工現(xiàn)場風(fēng)險源、控制措施及應(yīng)急處置方案;安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人和被交底人簽字確認，交底情況應(yīng)拍攝成影像資料留存項目部備查。

　　(三)強化勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)?？辈靻挝粦?yīng)組織勘察人員及時解決工程設(shè)計和施工中與勘察工作有關(guān)的問題。設(shè)計項目負責(zé)人在施工前應(yīng)組織設(shè)計人員就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工及監(jiān)理單位作出詳細說明。對于國家和省重點建設(shè)工程、大中型公共建筑和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，超限高層、專業(yè)技術(shù)性強以及采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、重要設(shè)備安裝等施工階段，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，向施工單位說明設(shè)計意圖，解釋設(shè)計文件，跟蹤設(shè)計文件的實施情況，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

　　二、加強建筑起重機械安全管理

　　(一)落實建機“一體化”制度。我省行政區(qū)域內(nèi)使用建筑起重機械施工的房建和市政工程必須選用“福建省建機一體化企業(yè)信息系統(tǒng)”中的建機一體化企業(yè)。建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂的施工合同中，應(yīng)明確選定的建機一體化企業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)做好施工合同備案管理，加強施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，將是否選用建機一體化企業(yè)作為重點監(jiān)管內(nèi)容，對未按規(guī)定選用建機一體化企業(yè)的，應(yīng)責(zé)令改正。

　　(二)落實在用設(shè)備安全管理責(zé)任。施工、監(jiān)理、設(shè)備使用單位及建機一體化企業(yè)等建筑起重機械各方責(zé)任主體應(yīng)按各自職責(zé)履行建筑起重機械安全管理責(zé)任，不得以采用“建機一體化”為由以包代管，規(guī)避應(yīng)負的責(zé)任。建設(shè)單位要牽頭組織在用設(shè)備的各方責(zé)任主體按照省廳開展安全大檢查的通知要求，認真開展建筑起重機械安全隱患自查自糾，及時排除設(shè)備故障，并加強設(shè)備日常維護保養(yǎng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對轄區(qū)在建工程的建筑起重機械進行抽查，重點檢查使用年限較長、機況較差、維護保養(yǎng)不到位的起重機械，發(fā)現(xiàn)各方責(zé)任主體未按規(guī)定要求開展自查自糾，設(shè)備管理失控，存在鋼絲繩達到報廢標準、安全裝置失效、標準節(jié)和其他主要部件螺栓松動、未經(jīng)驗收合格擅自使用等重大安全隱患的，責(zé)令停機整改，并對相關(guān)責(zé)任主體予以通報，直至列入“黑名單”。

　　(三)規(guī)范設(shè)備現(xiàn)場使用管理。建筑起重機械安裝完畢后，需經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未納入“福建省建機一體化企業(yè)信息系統(tǒng)”的塔機和施工升降機不得辦理使用登記。建筑物主體結(jié)構(gòu)施工至六層時，必須安裝施工升降機并投入使用，對未安裝并投入使用的，責(zé)令該單位工程局部停工整改。施工升降機應(yīng)在吊籠醒目位置設(shè)置額定載重量、額定乘員數(shù)標牌，嚴禁超載、超員作業(yè)。對于SC150/150、SCD150/150、SSD150/150等較為落后機型的施工升降機，乘載人數(shù)不得超過9人(含司機);其他機型施工升降機應(yīng)嚴格按額定載重量、額定乘員數(shù)乘載，特別是上下班高峰期，項目部應(yīng)對乘載情況進行協(xié)調(diào)安排，避免擁擠。施工升降機運送物料器具時，接送材料隨乘人員不得超過2人，且不得同時搭載其他人員。高層建筑塔機須待型鋼懸挑腳手架拆除完畢方可報停并組織拆除，外腳手架拆除時長鋼管、型鋼等必須由塔機吊運至地面，禁止使用施工升降機運送。對于符合省廳文件要求必須施行“遠程監(jiān)控系統(tǒng)”的房建和市政工程項目，在施工升降機、塔機、大型吊裝設(shè)備(采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上)等重大危險源使用前應(yīng)按要求實施遠程監(jiān)控，加強設(shè)備運行監(jiān)管。自2017年1月1日起，將架橋機、龍門吊納入建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案范疇，設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向本單位工商注冊地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)備案，取得《建筑起重機械備案證》后，方可用于房建和市政工程項目。

　　(四)嚴格特種作業(yè)人員管理。建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。施工項目部應(yīng)督促作業(yè)人員落實崗位責(zé)任，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。落實交接班檢查制度，交接班時操作人員應(yīng)認真檢查設(shè)備運轉(zhuǎn)情況、機構(gòu)潤滑清潔情況以及附屬裝置和隨機工具是否齊全完好，并認真填寫交接班安全檢查記錄表，留存項目部備查。經(jīng)檢查確認設(shè)備安全運轉(zhuǎn)后方可投入使用。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立對施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員的動態(tài)檢查機制，發(fā)現(xiàn)無證上崗、未落實交接班檢查制度或違章冒險作業(yè)等行為的依法嚴肅查處。

　　三、深化建筑模板和外腳手架工程安全整治

　　(一)提升建筑模板工程施工質(zhì)量。嚴格執(zhí)行省廳《關(guān)于進一步加強建筑施工模板工程質(zhì)量安全管理工作的通知》(閩建建〔2014〕36號)、《關(guān)于加強建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知》(閩建建〔2015〕23號)等文件要求，規(guī)范模板工程搭設(shè)管理。建設(shè)(監(jiān)理)單位應(yīng)加強模板工程施工過程的旁站、巡視及平行檢查。各級監(jiān)管部門在動態(tài)監(jiān)管、檢查巡查中，發(fā)現(xiàn)模板工程存在重大質(zhì)量安全隱患符合規(guī)定情形的，堅決責(zé)令拆除重新安裝;符合省廳《關(guān)于對質(zhì)量安全重大隱患予以立案查處的通知》(閩建建〔2014〕15號)規(guī)定情形的，堅決予以立案查處。模板工程拆除重新安裝項目應(yīng)由施工單位全程視頻錄像并提交項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)同時報送省廳，存在的重大隱患經(jīng)建設(shè)(監(jiān)理)單位核實復(fù)查后，由建設(shè)單位按有關(guān)程序上報項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)核查。自2017年起，各市、縣、區(qū)每年應(yīng)至少選取一個模板工程拆除重新安裝的項目，召開現(xiàn)場會，組織轄區(qū)內(nèi)在建項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體進行現(xiàn)場觀摩，發(fā)揮警示教育作用。

　　(二)嚴格外腳手架工程搭設(shè)要求。建筑外腳手架特別是型鋼懸挑腳手架應(yīng)按照省廳《關(guān)于加強建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知》(閩建建〔2015〕23號)要求進行搭設(shè)，嚴格落實扣件式鋼管架體材質(zhì)及應(yīng)用要求，對檐口高度超過24米或?qū)訑?shù)超過六層的建筑物，其外腳手架采用扣件式鋼管腳手架的，必須采用型鋼懸挑腳手架，原則上應(yīng)從二層樓面開始懸挑。各級監(jiān)管部門在動態(tài)監(jiān)管、檢查巡查中，發(fā)現(xiàn)外腳手架工程使用不合格或劣質(zhì)鋼管、扣件、可調(diào)托撐等產(chǎn)品以及未按文件要求搭設(shè)、使用等行為的，責(zé)令企業(yè)將不合格或劣質(zhì)產(chǎn)品清出施工現(xiàn)場，并對存在的問題進行整改;對符合規(guī)定情形的，責(zé)令局部停工并拆除重新搭設(shè)。

　　(三)加快推進模架一體化工作。2017年1月1日起，我省合同造價達5000萬元以上的房建和市政工程全面推行模架一體化服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)采取切實有效措施推動模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)發(fā)展租賃、安裝、拆卸、維護一體化模式，提升實體化、專業(yè)化水平;鼓勵鋼模板、鋁模板、復(fù)合材料模板等新材料、新工藝、新技術(shù)的使用，切實增加模板周轉(zhuǎn)次數(shù)，推動使用安全、工藝簡潔的支撐系統(tǒng)。各地要創(chuàng)建一批建筑模板、腳手架一體化示范工地，充分發(fā)揮樣板引路作用，以點帶面，推動模架一體化工作落到實處。

　　四、加強城市道路挖掘工程安全管理

　　(一)嚴格基本建設(shè)程序辦理。城市道路挖掘工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，方可進行挖掘施工。對于符合《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的規(guī)模以上管線工程(工程投資額在30萬元以上，含30萬)應(yīng)當(dāng)納入住建部門施工許可范疇，依法履行質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等基本建設(shè)程序。在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，提交的施工組織設(shè)計中應(yīng)有經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工區(qū)域涉及的地下管線保護技術(shù)措施。規(guī)模以下管線工程(工程投資額在30萬元以下)納入各地管線主管部門日常管理范疇。

　　(二)落實參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任。施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向片區(qū)內(nèi)的管線單位或者城建檔案管理機構(gòu)查明施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料以及相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并及時提供給施工單位;對于可能損害地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)與管線單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。施工單位應(yīng)加強現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施，保障行人和車輛安全;施工前應(yīng)做好班組和作業(yè)人員特別是挖掘機等施工機械操作人員的安全技術(shù)交底;施工中應(yīng)采取措施保護地下管線免受損害，避免盲目開工、冒險施工，發(fā)現(xiàn)地下管線資料與實際情況不符的，應(yīng)立即停止施工，及時向建設(shè)單位和管線單位報告。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實地下管線保護的技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)存在危及地下管線安全隱患時，應(yīng)立即要求施工單位停工整改，情況嚴重的應(yīng)及時報告建設(shè)單位和管線主管部門。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)程序、違規(guī)挖掘施工造成管線破壞的要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(三)加強監(jiān)控和應(yīng)急處置。管線單位要做好市政破路信息采集和登記，完善管線施工監(jiān)測制度，根據(jù)施工進度和風(fēng)險點，施工中應(yīng)派出專業(yè)人員進行巡線，加強現(xiàn)場指導(dǎo)和安全巡查，督促落實防范措施。道路挖掘施工前，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織施工單位、管線單位共同編制突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)案演練，提高預(yù)案可操作性，確保應(yīng)急搶險及時、處置到位。

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2016年12月26日

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