關(guān)于2016年海南省市縣住建部門建筑市場監(jiān)管工作考核情況的通報

發(fā)布日期：2017-01-18來源：海南省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 瓊建管〔2017〕22號

　　 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　 關(guān)于2016年市縣住建部門建筑市場監(jiān)管工作考核情況的通報

　　 各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局：

　　 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，提升建筑市場監(jiān)管水平，更好落實屬地監(jiān)管責(zé)任，2016年年初我廳印發(fā)了《2016年海南省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查實施方案》(瓊建管〔2016〕62號，以下簡稱《實施方案》)。根據(jù)《實施方案》要求，我廳日前對各市縣住建部門建筑市場監(jiān)管工作進(jìn)行了考核評分，現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果通報如下：

　　 一、考核基本情況

　　 本次考核主要依據(jù)市縣住建部門提供的材料，結(jié)合省廳掌握的各市縣工作情況，對照《實施方案》評分標(biāo)準(zhǔn)，與市縣住建部門核對后完成評分認(rèn)定。從分值情況上看，排名前三的依次為三亞住建局、瓊海規(guī)建局、瓊中住建局，排名后三位的依次為樂東住建局、東方住建局、白沙住建局。(具體詳見附件)

　　 總體上，各市縣住建部門建筑市場監(jiān)管力度較往年有所加強(qiáng)，均能將監(jiān)管職責(zé)落實到科股室和具體崗位，將建筑市場監(jiān)管納入日常監(jiān)督管理中。例如，瓊海規(guī)建局、文昌住建規(guī)劃局將省廳出臺的建筑市場規(guī)范性文件和監(jiān)管措施匯編成冊，印發(fā)到各項目，推動了政策的宣貫和落地。海口、三亞、文昌、瓊中等住建局逢檢必查項目承發(fā)包情況、關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況。瓊中住建局將檢查通知通報處罰決定及時在網(wǎng)站上向社會公布。各市縣對未報先建、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的查處力度較往年有所加強(qiáng)，2016年出動建筑市場執(zhí)法檢查2128個次，檢查項目1621個次，涉及建設(shè)單位1519家、施工單位1541家，罰款435.44萬元。建筑市場信息化監(jiān)管取得重大進(jìn)展，絕大部分市縣實現(xiàn)使用信息平臺辦理施工許可審批。誠信評價管理深入推進(jìn)，部分市縣已在日常監(jiān)管中采集企業(yè)良好行為信息和不良行為信息。其中?？?、三亞、陵水住建局錄入并發(fā)布企業(yè)和個人不良行為信息絕對數(shù)較多，加大了信用信息的曝光力度。

　　 二、存在問題

　　 (一)執(zhí)法查處力度仍需加強(qiáng)。執(zhí)法檢查作為行業(yè)管理的主要手段，部分市縣仍存在“重檢查輕處理”情況，屬地監(jiān)管職能沒有得到有效發(fā)揮。對發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤落實整改并組織復(fù)查力度不夠，未形成檢查閉合。對一些嚴(yán)重違法行為，仍是整改為主，未按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，部分市縣全年仍是“零”處罰(處理)現(xiàn)狀。將行政處罰權(quán)委托給綜合執(zhí)法部門的市縣落實行政處罰(處理)的力度不夠，例如?？谧〗ň窒蚓C合執(zhí)法局移交多個執(zhí)法建議，但最終予以行政處罰的項目不多，行政執(zhí)法與行政處理在一定程度上脫節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督效果大打折扣。大部分市縣在日常監(jiān)管中雖然對不少項目開展了監(jiān)督檢查，但未形成檢查通報向社會公布，未能充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。部分住建局不能夠按照時限要求落實省廳下發(fā)的整改建議書和執(zhí)法建議書，違法違規(guī)案件查處久拖不決。

　　 (二)市場主體監(jiān)管覆蓋面不全。目前各級住建部門監(jiān)管對象主要聚焦在施工、監(jiān)理企業(yè)，但在施工勞務(wù)分包、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)等方面監(jiān)管薄弱，也沒有建立行之有效的監(jiān)管措施。

　　 (三)推進(jìn)建筑市場信息化監(jiān)管和誠信體系建設(shè)力度不夠。一方面，各市縣對建筑市場信息化監(jiān)管的重視程度不一。主要體現(xiàn)在信息平臺的使用方面，有的市縣還沒有啟用信息平臺辦理質(zhì)量安全報監(jiān)和驗收備案，沒有完善項目庫的建設(shè);有的市縣存在“網(wǎng)下”辦理施工許可，導(dǎo)致項目庫數(shù)據(jù)缺失。另一方面，還有部分市縣在日常監(jiān)管中未采集記錄企業(yè)良好行為及不良行為，沒有及時向社會公布;誠信信息采集記錄數(shù)量與在建項目數(shù)量相比比重偏低，誠信體系建設(shè)力度還需大力加強(qiáng)。

　　 三、有關(guān)要求

　　 (一)高度重視，形成監(jiān)管合力。做好建筑市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員的經(jīng)營生產(chǎn)行為，是從源頭上保證工程質(zhì)量、施工安全，能有效防范和減少質(zhì)量安全事故及違法問題的發(fā)生。各級住建部門要站在“加強(qiáng)源頭治理 讓老百姓住上放心房”的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下同心，協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包掛靠，違法分包。要敢于突破監(jiān)管阻力，動真格、硬碰硬，整頓嚴(yán)重違法違規(guī)行為，肅清建筑市場環(huán)境，共同推動我省建筑市場秩序規(guī)范發(fā)展。

　　 (二)推動政策落地，提升監(jiān)管水平。近年來國家住建部先后下發(fā)了推進(jìn)建筑市場發(fā)展的指導(dǎo)意見、轉(zhuǎn)包掛靠認(rèn)定辦法;省廳印發(fā)預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理辦法，規(guī)范施工許可審批管理，建立誠信檔案手冊，推進(jìn)誠信體系建設(shè)等文件規(guī)定;各市縣也結(jié)合本地實際，制定了有關(guān)管理措施。建筑市場法制體系逐步完善，但監(jiān)管的手段和水平提升較慢。各級住建主管部門要深入學(xué)習(xí)政策、宣傳政策、用好政策，充分運用建筑市場法律法規(guī)指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管。省廳將進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)的宣貫，強(qiáng)化層級指導(dǎo)幫扶，提升建筑市場監(jiān)管水平。

　　 (三)充分利用信息化監(jiān)管手段，開展誠信管理。信息化監(jiān)管具有公開、透明、高效、可追溯的優(yōu)勢，各級住建部門要充分使用省廳開發(fā)的信息平臺開展質(zhì)量安全監(jiān)督報監(jiān)、施工許可審批、竣工驗收備案、檢測機(jī)構(gòu)檢測行為監(jiān)管等工作。建筑市場誠信評價管理辦法即將施行，各市縣要充分利用好信息化監(jiān)管這一手段，全面采集和公布市場主體的良好行為和不良行為信息，通過構(gòu)建市場誠信體系、豐富監(jiān)管手段，有效形成對違規(guī)違規(guī)行為的威懾力。

　　 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　 2017年1月17日

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