香港可加速內(nèi)地PPP進程

發(fā)布日期：2015-01-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　在內(nèi)地實行和推廣PPP模式的過程中，香港可以直接參與PPP投資，提供廣泛的金融服務(wù)和管理經(jīng)驗。

　　PPP(Public Private Partnership)模式自去年成為社會熱點以來，先是各部委紛紛發(fā)文推動，接著中央和地方又先后推出PPP基建示范項目。PPP對加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。

　　在中國，PPP則是指政府和社會資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和營運。事實上，PPP在內(nèi)地并非新鮮事。從上世紀(jì)90年代開始，很多地方政府就已開始推行BT、BOT項目，這是內(nèi)地PPP的初級形態(tài)。

　　在經(jīng)濟放緩，地方政府財政收入下滑，地方舉債被限制，而財政剛性支出不減反增的背景下，對于未來城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的42萬億元的資金需求，財政部將解決方法很大程度上放在推進政府和社會資本合作模式上。

　　PPP將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。

　　長期以來，內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府投資建設(shè)并由國企壟斷經(jīng)營，這種模式已經(jīng)成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。目前中央決定推行PPP模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并按市場化模式運作，以減輕政府財政壓力，并提高基建投資與運營效率，也為香港提供了發(fā)展機遇。

　　香港有成功運作PPP模式的經(jīng)驗，可以在內(nèi)地實行和推廣PPP模式的過程中發(fā)揮作用。香港的作用可以體現(xiàn)在三個方面：一是直接參與PPP投資;二是為PPP項目提供廣泛的金融服務(wù);三是在PPP模式的運作中提供成功的管理經(jīng)驗。

　　首先，直接參與PPP投資?；ㄍ度谫Y一向是香港的強項，而且香港是最早以PPP模式參與內(nèi)地基建投資的外商資本?！　∠愀墼趦?nèi)地的PPP或BOT、BT投資可以追溯到上世紀(jì)80年代初期，最早的項目包括白天鵝賓館、深圳沙角B電廠等。香港基建類上市公司約有278家，其中市值超百億港元的上市公司66家，具有很強的投融資能力。香港可以利用基建投融資方面的優(yōu)勢，通過PPP或其他方式，與內(nèi)地建立長期合作關(guān)系，更多地參與內(nèi)地基建投資。

　　其次，為內(nèi)地PPP模式提供廣泛的金融服務(wù)。香港金融業(yè)在基建融資方面具有很強的實力和經(jīng)驗。今年三月底香港銀行業(yè)對基建類行業(yè)的貸款額3683億港元，占本地使用貸款及墊款的8.8%，占比較小，有進一步拓展的空間。在對外融資中，與基建有關(guān)的融資活動、尤其是銀團貸款十分活躍，成為內(nèi)地和亞洲基建資金的重要供應(yīng)者。香港金融業(yè)可以發(fā)揮優(yōu)勢為內(nèi)地 PPP基建項目提供多方面的融資服務(wù)。

　　再次，香港能為內(nèi)地PPP模式推廣提供成功的管理經(jīng)驗。如上所述，PPP模式雖然能帶來諸多好處，但在實際的推廣和運作中，仍然存在大量的法律、政府職能等方面的問題。而香港在PPP運作模式中積累了許多成功的經(jīng)驗，尤其在解決PPP投資模式中的政府角色、監(jiān)管與規(guī)則、問責(zé)機制和公眾參與等關(guān)鍵問題上的經(jīng)驗，對內(nèi)地推行PPP模式有很好的借鑒作用，能幫助有關(guān)機構(gòu)少走彎路，有利于內(nèi)地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        詳見本網(wǎng)PPP頻道http://m.ypmsc.com/ppp/index.html

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