建筑工業(yè)化的現(xiàn)狀與問(wèn)題

發(fā)布日期：2015-08-12來(lái)源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/中施企協(xié)課題組

　　建筑工業(yè)化是指通過(guò)現(xiàn)代化的制造、運(yùn)輸、安裝、科學(xué)管理的大工業(yè)生產(chǎn)方式，取代傳統(tǒng)建筑業(yè)中分散、低水平、低效率的手工業(yè)方式。它的重要標(biāo)志是建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化和組織管理科學(xué)化。我國(guó)實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，是緩解行業(yè)勞務(wù)緊缺的需求，也是促進(jìn)全社會(huì)資源節(jié)約的需求。

　　我國(guó)建筑工業(yè)化發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

　　1993 年制定的《中國(guó)21 世紀(jì)人居報(bào)告》中提到“住宅產(chǎn)業(yè)”，這是建筑工業(yè)化在我國(guó)最早的體現(xiàn)。1995 年，國(guó)家啟動(dòng)重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目：“2000年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”，標(biāo)志著住宅產(chǎn)業(yè)開(kāi)始受到國(guó)家關(guān)注。同年，原建設(shè)部下發(fā)了《建筑工業(yè)化發(fā)展綱要》，加快了我國(guó)建筑工業(yè)化發(fā)展步伐。1999 年，國(guó)家在總結(jié)“2000 年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)始推廣康居示范工程，并將其作為住宅產(chǎn)業(yè)化的載體和發(fā)展方向。自此，我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。

　　2006 年原建設(shè)部下發(fā)《國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地試行辦法》，目前在全國(guó)已經(jīng)先后建立了27 個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，有近300 多個(gè)國(guó)家示范工程項(xiàng)目正在實(shí)施。2011 年住建部制定的《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、2012 年發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、2013 年發(fā)改委和住建部聯(lián)合下發(fā)的《綠色建筑行動(dòng)方案》等文件中都明確指出要大力發(fā)展和推動(dòng)建筑工業(yè)化。

　　上述表明我國(guó)的建筑工業(yè)化工作正在積極有效地向前推進(jìn)。近年來(lái)，在三個(gè)方面取得較大進(jìn)展。

　　一是工業(yè)化整體技術(shù)水平得到了較大提升。通過(guò)大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，一方面推動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)也促進(jìn)了新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備在工程建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。

　　二是建筑工業(yè)化尤其是住宅產(chǎn)業(yè)化工作的組織框架基本形成。全國(guó)各主要省市都成立了住宅產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，并將住宅產(chǎn)業(yè)化工作列入到日常工作中。近年來(lái)，北京、上海、河北、江蘇、深圳、沈陽(yáng)、濟(jì)南、合肥等省市相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，有些城市已經(jīng)在實(shí)踐中取得了較好成績(jī)，在全國(guó)產(chǎn)生了積極影響。

　　三是推動(dòng)建筑工業(yè)化的市場(chǎng)動(dòng)力逐步增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，勞動(dòng)力與技工日漸短缺，這從客觀上促勞動(dòng)力與技工日漸短缺，這從客觀上促使越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)積極投身到建筑工業(yè)化工作中，把推進(jìn)建筑工業(yè)化作為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　我國(guó)建筑工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　2014 年5 月至6 月，中施企協(xié)派專人對(duì)我國(guó)建筑工業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組先后到天津市住宅集團(tuán)、江蘇中南建設(shè)集團(tuán)、沈陽(yáng)萬(wàn)融建設(shè)集團(tuán)、赤峰宏基建筑集團(tuán)、積水置業(yè)(沈陽(yáng))公司、萬(wàn)科集團(tuán)等多家建筑工業(yè)化企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪，對(duì)目前建筑工業(yè)化推進(jìn)情況有了深入了解，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　激勵(lì)和引導(dǎo)建筑工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展的整體機(jī)制沒(méi)有形成。首先，一些地方行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)推進(jìn)建筑工業(yè)化工作還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。建筑工業(yè)化主要通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)，但也需要政府積極地引導(dǎo)。其次，支持建筑工業(yè)化的政策還沒(méi)完全到位?，F(xiàn)有建筑工業(yè)化政策還不是強(qiáng)制性的，缺乏必要的鼓勵(lì)措施。

　　建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是企業(yè)實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品大批量、社會(huì)化、商品化生產(chǎn)的前提。目前，除了各個(gè)工業(yè)化試點(diǎn)企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)都有缺失，造成工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠完善, 并且滯后于整個(gè)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀?，F(xiàn)行稅收制度增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，大多數(shù)建筑工業(yè)化企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)組裝施工時(shí)都要繳納稅款，這樣明顯存在重復(fù)征稅現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，重復(fù)收稅會(huì)造成建筑工業(yè)化企業(yè)的成本上升10% 左右，增大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　地域差異制約建筑工業(yè)化發(fā)展。各地方政府對(duì)工業(yè)化項(xiàng)目的容積率、預(yù)制裝配率等指標(biāo)要求不同，造成工業(yè)化企業(yè)要根據(jù)不同地域的要求去被動(dòng)適應(yīng)，否則不能通過(guò)審批、施工許可和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)重制約了建筑工業(yè)化的發(fā)展。

　　對(duì)加快推進(jìn)建筑工業(yè)化工作的建議

　　進(jìn)一步健全和完善建筑工業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制。建筑工業(yè)化關(guān)聯(lián)度大，涉及行業(yè)多。因此，推進(jìn)建筑工業(yè)化，需要建立一套完善的組織實(shí)施體系，從體制、機(jī)制、技術(shù)、政策上共同推進(jìn)。各地方政府和行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化現(xiàn)狀，確定推進(jìn)建筑工業(yè)化的目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點(diǎn)、有序推進(jìn)。要從建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式入手，從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)要素的技術(shù)與管理層面上全面推進(jìn)建筑工業(yè)化。

　　2010 年以來(lái)，北京、上海、安徽和浙江等地均出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化工作。2010 年北京市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2011 年上海市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》，2012 年安徽省制定《安徽省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2012 年浙江省實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的意見(jiàn)》。這些《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》有效地推進(jìn)了建筑工業(yè)化工作，對(duì)全國(guó)其他省市也起到了示范引領(lǐng)作用。加快建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　加快建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成一套包括構(gòu)配件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、施工裝配的審批、施工過(guò)程質(zhì)量控制以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的兼容和統(tǒng)一。有了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)部品的規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)通用建筑部品的研發(fā)和生產(chǎn)。同時(shí)可以減少不必要的資源消耗，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

　　盡早出臺(tái)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。目前，涉足建筑工業(yè)化的企業(yè)還比較少，未形成規(guī)模化發(fā)展。作為建筑行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)之一，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定與落地對(duì)于建筑工業(yè)化的推進(jìn)尤為關(guān)鍵。

　　具體的扶持政策和優(yōu)惠制度，包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼、合理的稅收或稅收優(yōu)惠、貸款扶持等財(cái)政金融政策，確定預(yù)制裝配率、容積率等非財(cái)政政策的優(yōu)惠，以及項(xiàng)目審批周期的縮短等方式。例如,上海市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》中指出，2015 年整體式住宅當(dāng)年裝配面積占全市住宅開(kāi)工總量的20% 左右，單體住宅結(jié)構(gòu)的預(yù)制裝配率達(dá)30% 以上。通過(guò)這些措施，可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展建筑工業(yè)化技術(shù)的積極性，一定程度緩解因生產(chǎn)方式變革帶來(lái)的成本增加。隨著工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，逐步形成規(guī)模化效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展至良性發(fā)展階段。

　　打破地區(qū)壁壘，為全面推進(jìn)建筑工業(yè)化提供條件。為了全面推進(jìn)建筑工業(yè)化工作，建議統(tǒng)一各地對(duì)建筑工業(yè)化工程項(xiàng)目的審批、施工過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的規(guī)定，改變各地方政府規(guī)定差異較大的現(xiàn)狀。同時(shí)，各地應(yīng)逐步統(tǒng)一建筑工業(yè)化企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破地區(qū)限制，為建筑工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供條件。

　　充分利用資源，構(gòu)建順暢的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。在調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)建議在住宅建設(shè)中將結(jié)構(gòu)施工和后期裝修相結(jié)合，構(gòu)建完整的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到充分利用資源、縮短工期、降低建造成本的效果。

　　早在2002 年，原建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量若干意見(jiàn)》，要求推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)和擾民等現(xiàn)象。但是由于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的銜接問(wèn)題以及對(duì)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收和裝修驗(yàn)收時(shí)間限制原因，《意見(jiàn)》一直未能有效實(shí)行。

　　建議政府主管部門(mén)將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮，并用法律法規(guī)的方式加以規(guī)范、保證，為后期的配套部品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合建筑工業(yè)化實(shí)際，制定一套靈活有效的驗(yàn)收制度，避免結(jié)構(gòu)驗(yàn)收和裝修驗(yàn)收時(shí)間差異對(duì)工業(yè)化項(xiàng)目工期的影響。

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