上半年政策與資訊風(fēng)向

發(fā)布日期：2015-09-06來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　 隨著宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國建筑業(yè)進入個位數(shù)增長時代。在房地產(chǎn)去庫存壓力大的背景下，地產(chǎn)調(diào)控政策利好頻出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起航。在中央穩(wěn)增長的定調(diào)下，民間投資助推交通建設(shè)新規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟投資加碼，一帶一路、長江經(jīng)濟帶等開啟新型戰(zhàn)略布局，行業(yè)綜合發(fā)展方案、建筑業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進，PPP、BIM、綠色建筑、海綿城市等再添筆墨。2015年是中國全面深化改革的持續(xù)推進年，釋放出中國發(fā)展的活力，注定要在歷史上留下濃重的一筆。

　　 新型戰(zhàn)略布局

　　 “一帶一路”的效應(yīng)在國內(nèi)持續(xù)升溫。從早期規(guī)劃到文件正式發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為全國新一輪投資和經(jīng)濟增長的動力所在。3月國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》?！段靼步ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶(新起點)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《西安歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，啟動了第一批60個絲綢之路經(jīng)濟帶的重點項目，總投資達到1155億元。為扮演好“一帶一路”中的“陜西角色”，西安開始跑步向前。云南則提出，聚焦“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略重點，提高投資質(zhì)量和效益。

　　 2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》是針對《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》在操作層面的進一步具體化，或在2015年下半年出臺。而四川、重慶、安徽、江西、湖南等長江沿線省份目前也都已出臺推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)實施意見，推出系列交通基建項目。國家發(fā)改委5月印發(fā)《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作方案》，以發(fā)揮中央資金對地方和社會資金的引導(dǎo)和帶動作用。

　　 4萬億元基建投資大網(wǎng)張開

　　 基建投資一直是穩(wěn)增長的一張“王牌”。這半年，穩(wěn)基建投資的舉措層出不窮：集中批復(fù)8922億元基建項目;發(fā)布1.97萬億元PPP項目;加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三年內(nèi)投資不低于1.1萬億元……

　　 發(fā)改委大量集中批復(fù)基建項目始于去年10月份，2014年3季度GDP增速放緩至7.4%，創(chuàng)下五年新低。今年以來，經(jīng)濟下行的壓力有增無減，基建項目審批也未按住暫停鍵。一季度，發(fā)改委共批復(fù)9個基建項目，分別涉及鐵路、公路、城市軌道交通和航道建設(shè)，總投資超過1142億元。進入二季度，發(fā)改委對基建項目審批的速度明顯加快。4月27日，批復(fù)新建重慶巫山和內(nèi)蒙古烏蘭察布兩個民用機場，及湘江二級航道二期工程，項目總投資51.59億元。

　　 5月份以來，穩(wěn)投資的政策呈現(xiàn)加碼勢頭。5月25日，發(fā)改委對外發(fā)布首批PPP推介項目共計1043個，總投資1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。同月內(nèi)，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從2015年到2017年累計投資不低于1.1萬億元。

　　 區(qū)域經(jīng)濟投資加碼。各地普遍提出擴大投資，同時也強調(diào)在新常態(tài)下更加注重提質(zhì)增效。譬如，湖南強調(diào)，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡;河北提出，要著力促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好，努力擴大有效投資，抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的時機，推進一批重大交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域項目;湖南明確，要不斷擴大有效投資，力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，實施50個重大工程，推進1000個重大項目;福建今年安排省重點項目490個、完成年度投資3500億元，并強調(diào)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進一批重大水利項目;新疆今年將全力抓好290項、計劃投資3000多億元重大水利、交通、能源等項目建設(shè);寧夏提出，重點抓好投資額大、帶動力強的40個項目，完成投資800億元，帶動全社會共完成投資3680億元。廣西提出了今年要新開工、續(xù)建、竣工投產(chǎn)和預(yù)備建設(shè)的重大項目共692項，其中新開工項目159項，總投資17122億元，2015年計劃投資2018億元。

　　 　　 房地產(chǎn)政策利好頻出

　　 上半年房地產(chǎn)政策利好頻頻出臺，2015年3月財政部發(fā)布個人轉(zhuǎn)讓兩年以上住房免征營業(yè)稅;央行表示“二套房貸款首付比降至四成”;福建出臺新政“閩七條”;央行持續(xù)降息，國土部住建部聯(lián)合發(fā)文救市，嚴(yán)格控制供地規(guī)模，改善供求關(guān)系。“330房貸新政”、“公積金新政”等系列新政都明顯看出房地產(chǎn)的小陽春到來。房地產(chǎn)政策的不斷出臺刺激，顯示中國政府對樓市調(diào)控由限購從嚴(yán)，到政策支持的轉(zhuǎn)變。

　　 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是新一屆政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，國家發(fā)改委2月發(fā)布國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，將加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制。堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

　　 各地探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，武漢市將以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照尊重意愿、自主選擇等原則，爭取到2020年著力解決“3個100萬人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋;河南省已初步形成“一極兩帶四軸”的城鎮(zhèn)緊湊布局和城市群空間組織形態(tài)，形成了中心城市與周邊中小城市組團發(fā)展的城鎮(zhèn)連綿體格局。

　　 PPP項目建設(shè)加速

　　 2015年中國經(jīng)濟的主要動力向國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，住建部發(fā)布了由財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局以及銀監(jiān)會六部門聯(lián)合署名的通知文件，明確要運用政府和社會資本合作模式(即PPP模式)，推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理。國家發(fā)改委和國開行3月17日發(fā)布的《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》要求，各地要加強協(xié)調(diào)，積極引入外資企業(yè)、民營企業(yè)、中央企業(yè)、地方國企等各類市場主體，靈活運用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的PPP項目資金保障機制。除金融支持外，PPP發(fā)展也要有健全法律法規(guī)予以保障。4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了發(fā)改委會同有關(guān)部門研究起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。5月25日，國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布政府和社會資本合作(PPP)推介項目。首批發(fā)布的項目共計1043個，總投資1.97萬億元。

　　 交通建設(shè)擬引入民間資本。2015年1月，國家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布了鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》，自2015年3月1日起實施。這是我國第一部城際鐵路建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將為吸引地方政府和社會資本投資建設(shè)城際鐵路，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供重要的技術(shù)支撐。交通部將投入逾4500億元人民幣建設(shè)高速公路和普通國道斷頭路。2015年完成高速公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)全國聯(lián)網(wǎng)，在20個城市實現(xiàn)公交一卡通互聯(lián)互通。鐵路建設(shè)呈現(xiàn)井噴狀況，4月，國務(wù)院副總理馬凱強調(diào)，要確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù)。鐵總表示，將充分挖掘社會力量，吸納社會資本投建鐵路，充分下放權(quán)力，不再直接干預(yù)鐵路局的日常經(jīng)營活動，并且鐵路運輸企業(yè)盈虧將與職工工資掛鉤。

　　 　　BIM應(yīng)用臺風(fēng)口來臨

　　 BIM在我國建筑領(lǐng)域的應(yīng)用逐步興起，同時，BIM在部分重點項目的設(shè)計、施工和運營維護管理中陸續(xù)得到應(yīng)用。推進BIM應(yīng)用，已成為政府、行業(yè)和企業(yè)的共識。6月16日，住建部印發(fā)《關(guān)于推進建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確提出推進BIM應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)——到2020年末，建筑行業(yè)甲級勘察、設(shè)計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。到2020年末，以下新立項項目勘察設(shè)計、施工、運營維護中，集成應(yīng)用BIM的項目比率達到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑;申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)。

　　 2015年5月14日，上海建管委發(fā)布《上海市建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用指南》，指導(dǎo)本市建設(shè)、設(shè)計、施工、運營和咨詢等單位在政府投資工程中開展BIM 技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)BIM 應(yīng)用的統(tǒng)一和可檢驗;作為BIM 應(yīng)用方案制定、項目招標(biāo)、合同簽訂、項目管理等工作的參考依據(jù)。7月1日，《上海市推進建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用三年行動計劃(2015—2017)》也正式出爐，通過2105至2017三年分階段、分步驟推進建筑信息模型(以下簡稱“BIM”)技術(shù)應(yīng)用，建立符合本市實際的BIM技術(shù)應(yīng)用配套政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)用環(huán)境，構(gòu)建基于BIM技術(shù)的政府監(jiān)管模式，到2017年在一定規(guī)模的工程建設(shè)中全面應(yīng)用BIM技術(shù)。

　　 建筑業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

　　 加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康快速發(fā)展，是國家工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革的重要舉措。2015年2月，住建部下發(fā)通知，第一批9項建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計發(fā)布實施。

　　 建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實踐在全國各地紛紛展開，發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在一些突出問題：一是各地研發(fā)形成了多種結(jié)構(gòu)體系，缺乏通用性，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，部分地區(qū)開發(fā)的自有體系還存在重大安全隱患;二是行業(yè)普遍存在先按整體現(xiàn)澆設(shè)計，再進行構(gòu)件拆分的作法，造成工作流程繁雜，構(gòu)建種類多，標(biāo)準(zhǔn)化程度低;三是沒有形成全國通用的構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)配件通用性差、工業(yè)化程度低，生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊;四是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏配套技術(shù)文件支撐，不能有效落地，設(shè)計、施工、構(gòu)件加工等各環(huán)節(jié)都有技術(shù)盲點，造成安全隱患。這些問題已成為瓶頸，嚴(yán)重制約了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的健康快速發(fā)展。6月1日，我國首個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系向社會公開了第一批設(shè)計圖集，意味著我國推行產(chǎn)業(yè)化建筑有了國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系。

　　 　　其他行業(yè)綜合發(fā)展風(fēng)向

　　 營改增即將來襲。2015是營改增收官之年，房地產(chǎn)、金融等三大行業(yè)改革方案即將出爐。5月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》稱：力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)權(quán)威渠道消息稱，房地產(chǎn)、金融、生活性服務(wù)業(yè)三大行業(yè)將出臺營改增一攬子方案。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅率或為11%，金融業(yè)稅率和生活服務(wù)業(yè)的一般征收稅率或為6%。目前方案已經(jīng)由財政部稅政司制定完畢。

　　 國務(wù)院半年出臺17個促改革文件。不再保留“非行政許可審批”審批類別。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。鐵路基本建設(shè)項目今后將不再需要國家鐵路局審批。此外，在取消的涉及建設(shè)領(lǐng)域的非行政許可審批事項中，還包括礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地確定和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)總體規(guī)劃、國家地質(zhì)公園規(guī)劃以及直轄市人民政府申報的中國溫泉之鄉(xiāng)(城、都)的發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃將不再由國土資源部審批;中央投資的水利工程項目初步設(shè)計及概算(含概算調(diào)整)將不再由水利部審批。

　　 國企改革加速推進。國資委牽頭制定總意見，發(fā)改委財政部等牽頭制定相關(guān)方案國企改革方案。從十八屆三中全會后到今年5月，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會議和6次專題會議，審議了多份與國企改革相關(guān)的文件。但目前出臺的僅為人社部牽頭的國企負責(zé)人薪酬改革細則，分別由發(fā)改委和財政部制定的混合所有制改革方案和國資改革方案至今未向社會公布。

　　 執(zhí)行資質(zhì)管理新規(guī)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，自3月1日起施行。4月，住建部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于落實國務(wù)院取消相關(guān)職業(yè)資格決定的通知》?！锻ㄖ芬蟾飨嚓P(guān)單位要立即停止開展國務(wù)院決定取消的建筑保溫工程項目經(jīng)理等22項職業(yè)資格相關(guān)的評價、認定、發(fā)證等工作，也不得以這些職業(yè)資格的名義開展培訓(xùn)活動，或以其他方式變相開展與這些職業(yè)資格相關(guān)的活動。為做好換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前下發(fā)有關(guān)事項的通知。2016年12月1日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查的企業(yè)換證申請。

　　 建筑工程五方責(zé)任制。五方責(zé)任制主體的項目負責(zé)人責(zé)任全部“落實到人”。繼針對施工單位項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任十條規(guī)定出臺之后，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了針對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位項目負責(zé)人的四個規(guī)定，將建筑工程五方責(zé)任主體的項目負責(zé)人責(zé)任全部“落實到人”。2月1日起，北京將推行工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制，給相關(guān)責(zé)任主體套上“緊箍咒”。根據(jù)辦法，建筑工程五方主體項目負責(zé)人承諾制將擴展為八方，增加了關(guān)乎工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人的工程質(zhì)量終身承諾書。

　　 “互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮來襲。7月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，作為傳統(tǒng)行業(yè)的代表，建筑行業(yè)已經(jīng)開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”新征程。《意見》提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進生產(chǎn)生活方式綠色化。“綠色”早已成為建筑行業(yè)發(fā)展標(biāo)配，在住建部原副部長仇保興的構(gòu)想中，互聯(lián)網(wǎng)將對綠色建筑的發(fā)展起到極大的促進作用。

　　 　　海綿城市建設(shè)。持續(xù)推進海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。4月2日，海綿城市建設(shè)試點城市名單正式公布。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

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