政府購買服務(wù)改革小組的葫蘆，到底賣的什么藥？

發(fā)布日期：2016-07-05來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/靳林明

　　2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知宣布成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長，財(cái)政部部長樓繼偉、國務(wù)院副秘書長丁向陽任副組長，共7名組員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，組織擬訂政府購買服務(wù)改革重要政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門制定改革方案、明確改革目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)改革工作，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促檢查重要改革事項(xiàng)落實(shí)情況。

　　新聞稿寥寥數(shù)語，但核心詞非常突出，那就是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，組織擬訂政府購買服務(wù)改革重要政策措施”。那么，什么是政府采購服務(wù)，這是新聞的關(guān)鍵詞。

　　根據(jù)財(cái)政部2014年12月15日公布的《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(“《暫行辦法》”)第二條的規(guī)定：“本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。”《暫行辦法》第十二、十三、十四條具體規(guī)定了政府采購服務(wù)的內(nèi)容、目錄。我在這里不想太過技術(shù)性的分析《暫行辦法》的內(nèi)容。但各位看官一定注意到了，《暫行辦法》的出臺，與PPP模式的推廣是同步的。

　　雖然PPP項(xiàng)目的類型可以分為使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)類項(xiàng)目，但從財(cái)政部的角度來看，無論是具體什么類型的項(xiàng)目，政府和社會資本合作模式的實(shí)質(zhì)都是政府購買服務(wù)，這在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中有過明確說明。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》也明確指出，政府和社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。

　　正是因?yàn)樽プ×薖PP是政府購買服務(wù)的牛鼻子，財(cái)政部才掌握了推動本輪PPP的主動權(quán)。正可謂是“一招鮮，吃遍天”。既然如此，政府購買服務(wù)改革，還需要什么統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組?世易時移。你有你的“政府購買服務(wù)”，我有我的“特許經(jīng)營”。進(jìn)入2016年以來，以“特許經(jīng)營”為突破口，國家發(fā)改委在PPP領(lǐng)域較為活躍。相比之下，財(cái)政部則顯得較為安靜。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，是在青島剛剛結(jié)束一場大規(guī)模的由國家發(fā)改委主導(dǎo)的PPP研討會不久后。時間上的巧合，不禁使人浮想聯(lián)翩。

　　我的感覺是，這是財(cái)政部一箭雙雕之策。通過成立這個小組，表面上，進(jìn)一步強(qiáng)化政府購買服務(wù)領(lǐng)域的改革意義，突出財(cái)政部在政府采購服務(wù)改革中的主導(dǎo)地位;實(shí)際上，如果財(cái)政部積極爭取，PPP作為政府采購服務(wù)的一個形式，自然也落入到這個領(lǐng)域。但是，通知卻沒有明確提PPP，不傷和氣，進(jìn)退自如，相機(jī)而動。說到這里，你有沒有被一股強(qiáng)大的氣場震到?

　　高手過招，功夫在詩外。如果發(fā)改委和財(cái)政部之間沒有PPP這個剪不斷，理還亂的糾葛，現(xiàn)在的PPP江湖是不是也沒有這么精彩?!但副作用是，現(xiàn)在的市場，已經(jīng)被特許經(jīng)營、PPP、政府采購服務(wù)搞昏了頭。我們真心希望PPP這部大戲盡快結(jié)束懸念叢生的狀態(tài)。

　　最后，說明一點(diǎn)，本著看熱鬧的不怕事大的心態(tài)寫就本文，這完全是個人心理活動的外在表現(xiàn)，如有不周，提前抱歉。

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