PPP立法宜早不宜晚

發(fā)布日期：2016-07-20來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　現(xiàn)有規(guī)范PPP的一些法規(guī)還較為分散，針對(duì)性不強(qiáng)，且無(wú)法全面涵蓋PPP的有關(guān)問題，更沒有形成完善的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范。只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項(xiàng)目才能夠順利推進(jìn)，公共服務(wù)的有效供給才能得到保障

　　日前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)交出了半年成績(jī)單，民間投資依然不能樂觀。而今年以來(lái)，我國(guó)也采取多種措施引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在這樣的大背景下，投資回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定的政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式有望成為吸引民間投資的主流。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，并明確“鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作”。這份文件還提出，完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程。

　　PPP在我國(guó)算是比較新的事物，在各地實(shí)踐中已展現(xiàn)出較強(qiáng)活力，但也暴露出一些問題。比如，政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高，一些地方操作不規(guī)范，等等。隨著PPP項(xiàng)目向縱深發(fā)展，尤其到了后續(xù)移交或回購(gòu)階段，或許還會(huì)有更多的問題凸顯出來(lái)。而要想規(guī)范并解決這一系列問題，還要依靠完善的立法與政策。雖然現(xiàn)有的合同法、政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法等能規(guī)范PPP涉及的一些法律關(guān)系，但這些法律法規(guī)較為分散，針對(duì)性不強(qiáng)，且無(wú)法全面涵蓋PPP 的有關(guān)問題，更是沒有形成完善的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范。

　　PPP項(xiàng)目特許期長(zhǎng)，一般有10至30年，期間涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，各方都面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。不少地方推廣PPP“叫好不叫座”、社會(huì)資本參與度不高，也與此相關(guān)，導(dǎo)致各方對(duì)合作信心不足。況且，從各地實(shí)踐來(lái)看，PPP項(xiàng)目也已經(jīng)遇到一些法律難題。比如，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予方式與現(xiàn)行土地使用權(quán)的出讓制度存在矛盾，資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度發(fā)生沖突等，這些問題都需要通過立法來(lái)化解。此外，政府和社會(huì)資本的權(quán)責(zé)利分配也有待法律明確，以此增強(qiáng)預(yù)期、減少不確定性，使各方都能在法律的框架內(nèi)充分展開合作。

　　因此，只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項(xiàng)目才能夠順利推進(jìn)，公共服務(wù)的有效供給才能得到保障。值得注意的是，PPP涉及多個(gè)方面、多種性質(zhì)的法律關(guān)系，立法難度不小，需要秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面規(guī)范的原則。在我國(guó)，PPP項(xiàng)目的很多做法還沒有定型，如何規(guī)范、有效運(yùn)行還需進(jìn)一步探索。同時(shí)，PPP涉及的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)管理、用地招拍掛、物有所值評(píng)價(jià)、社會(huì)資本退出、會(huì)計(jì)稅收、信息披露等，還需要對(duì)現(xiàn)有法律、政策進(jìn)行梳理，處理有關(guān)沖突規(guī)定，建立新的規(guī)則體系。

　　當(dāng)然，雖然目前立法上還不完善，但不意味著各地推行PPP可以忽視規(guī)范運(yùn)作。相反，各地在推行這一模式的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持法治意識(shí)和契約精神，切實(shí)遵守現(xiàn)行相關(guān)法律及政策，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。

　　總之，PPP的進(jìn)一步發(fā)展呼喚良好的頂層設(shè)計(jì)和法律環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)合力推動(dòng)PPP立法進(jìn)程，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力，使PPP在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

【相關(guān)閱讀】

• 租購(gòu)?fù)瑱?quán)是一次分蛋糕的改革，全新租房時(shí)代到來(lái)
• “租售同權(quán)”沒那么簡(jiǎn)單
• 國(guó)際能源格局變化影響幾何？
• 市場(chǎng)降溫已現(xiàn) 下半年樓市調(diào)控或以穩(wěn)為主
• 賈康:借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 盡快研究出臺(tái)中國(guó)PPP會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
• 建筑企業(yè)文化建設(shè)的特點(diǎn)及當(dāng)前需要關(guān)注的問題