專家：加快新型城鎮(zhèn)化需有破有立

發(fā)布日期：2016-09-05來源：經(jīng)濟參考報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　針對當(dāng)前各地新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民進城落戶意愿不強，農(nóng)村“三權(quán)”退出不暢，政策配套滯后等瓶頸，不少專家及基層干部建議，需從進一步提升城鎮(zhèn)吸納能力，有序加快土地制度改革步伐，建立新型城鎮(zhèn)化試點引導(dǎo)基金等十個方面采取措施，有“破”有“立”助力新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。

　　一是提升城鎮(zhèn)吸納力，健全農(nóng)民變市民推動機制。“不解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)‘落腳’問題，推進城鎮(zhèn)化無從談起，這就要不斷提升城市吸納力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。”國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心主任張占斌說。

　　全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻建議，除少數(shù)超大城市外，大幅放寬外來人口在城市的落戶限制。同時，進一步推行居住證制度，不斷豐富內(nèi)涵，保障居住證持有人在居住地享有免費義務(wù)教育、社會保險等基本公共服務(wù)，并作為申請常住戶口的重要依據(jù)。

　　二是提高城市持續(xù)發(fā)展能力，力爭將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。“要不斷提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對外來人口的吸引力，從而拉動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口市民化。”吉林省長春市發(fā)改委經(jīng)濟體制改革處處長付軍說。

　　三是要積極探索建立以人為本，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的新型公共服務(wù)體系。多位受訪者建議，改善農(nóng)民工市民化的政策思路，不僅通過成本分擔(dān)機制來解決，更要通過重組公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式和監(jiān)管體系來解決，這樣既可以起到發(fā)揮原來“沉淀”成本的作用，又可以吸引新技術(shù)和社會資本進入，并輔以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，形成新的增長點。

　　四是要盤活“僵化”的“三權(quán)”，讓農(nóng)民和土地“解綁”。“推進城鎮(zhèn)化，還要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地‘解綁’。”國土資源部咨詢研究中心研究部副主任王守智說。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安建議，要總結(jié)完善各地探索的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，使農(nóng)民真正從土地中退出來，目前仍是一個需要從理論上和實踐中創(chuàng)新突破的難點。由于權(quán)限問題，亟須加快頂層設(shè)計。

　　五是明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”保障，有序加快土地制度改革步伐。中國城鎮(zhèn)化促進會副會長陳炎兵、湖北省宜城市政協(xié)副主席余大水等人建議，加快建立農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后土地承包權(quán)與宅基地承包權(quán)有償退出機制，以及村集體資產(chǎn)股份化改革，實現(xiàn)“帶股進城”，賦予農(nóng)民多樣化選擇權(quán)利。

　　六是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地收益權(quán)交易市場?，F(xiàn)實中，農(nóng)民退出宅基地、耕地承包權(quán)等實際上受到了行政范圍和市場不健全的雙重約束。比如，河南省新鄉(xiāng)市下轄的一個縣，一畝地流轉(zhuǎn)7萬元，到新鄉(xiāng)市流轉(zhuǎn)是20萬元，到鄭州市流轉(zhuǎn)是50萬元。而實踐中，農(nóng)村土地收益權(quán)沒有形成市場價值，主要是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場不完善造成的。

　　中國城鎮(zhèn)化促進會常務(wù)副會長鄭新立建議，推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在一個大范圍內(nèi)實驗農(nóng)村土地收益權(quán)交易市場，通過深化改革，使政府規(guī)劃和土地管制等職責(zé)與市場配置形成新的結(jié)合模式，進而啟動城鄉(xiāng)一體化的土地資源市場化良性循環(huán)。

　　七是建立新型城鎮(zhèn)化試點引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本進入，探索市民農(nóng)莊等商業(yè)模式。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱說，財力是城市發(fā)展的生命線，建議按照 “政府資金引導(dǎo)、社會資本參與、市場主體運作”的思路，由國家主導(dǎo)建立新型城鎮(zhèn)化試點引導(dǎo)基金，采取政府主導(dǎo)制定新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，資本市場主導(dǎo)資本配置的協(xié)同模式，大力倡導(dǎo)在大城市周圍創(chuàng)新融合城鄉(xiāng)元素的可持續(xù)發(fā)展模式，比如開創(chuàng)市民農(nóng)莊等商業(yè)模式，不僅有效應(yīng)對經(jīng)濟下滑壓力，而且可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化雙向流動高質(zhì)量發(fā)展。

　　八是建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，創(chuàng)新經(jīng)營模式，改造政府融資平臺。專家建議，各地可按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，從政府土地收益中專列一定比例資金設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長李兵弟建議，以市場機制改造政府融資平臺，進而打造市場化的投融資主體。創(chuàng)新經(jīng)營模式，以股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)培育為重點推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加快由單純經(jīng)營土地向經(jīng)營資產(chǎn)和經(jīng)營資本轉(zhuǎn)變，增強自我造血功能，構(gòu)建集“融資、投資、建設(shè)、償債”為一體的投融資平臺。

　　九是要放寬PPP扶持項目領(lǐng)域，并簡化操作程序。國家鼓勵引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但城市道路等工程缺少收益，引進社會資本難度大。多位受訪者表示，希望國家放寬PPP扶持項目領(lǐng)域，支持在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域引入社會資本，提升公共服務(wù)保障能力。

　　中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任石英華建議，在放寬PPP扶持項目領(lǐng)域的同時，簡化程序，便于基層靈活操作。

　　十是明晰新型城鎮(zhèn)化范疇，有必要將農(nóng)業(yè)人口減少數(shù)量作為一項城鎮(zhèn)化衡量指標(biāo)。中央政策研究室經(jīng)濟局原副局長白津夫認(rèn)為，我國新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應(yīng)是從業(yè)方式的改變，比如農(nóng)業(yè)人口收入不再依附土地，即可視為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。吉林省農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長林清遠(yuǎn)表示，衡量我國城鎮(zhèn)化進程，可統(tǒng)計農(nóng)村居住人口數(shù)量減少情況，“改變當(dāng)前農(nóng)村人口減少與城鎮(zhèn)人口增長數(shù)量不匹配的統(tǒng)計問題”。

　　(本版稿件除署名外，由記者周立權(quán)、徐海濤、潘林青、李勁峰、馬曉媛、付瑞霞采寫)

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