深圳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施，國土部稱其經(jīng)驗具有示范作用

發(fā)布日期：2015-09-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 作為今年房價上漲最快的一線城市，深圳突然宣布實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，似乎隱含著房地產(chǎn)稅出臺加快的邏輯。 9月22日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會宣布，即日起全市實施不動產(chǎn)登記。上午9時，深圳市不動產(chǎn)籍管理和測繪局掛牌成立。同時，深圳市不動產(chǎn)登記中心也正式掛牌。

　　 2015年3月1日開始，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施。重慶、青島、徐州、瀘州等城市開始試點；8月14日，廣州市不動產(chǎn)登記局掛牌成立。而此次深圳作為一線城市開始明確實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，標志著這一事項在明顯加快進程。

　　 從長遠來看，不動產(chǎn)登記不僅將使樓市“家底”透明化，與住房信息聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)稅制改革等工作結(jié)合，還將有助于房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)，形成樓市調(diào)控的長效機制。

　　 小產(chǎn)權(quán)房未納入管理范疇

　　 根據(jù)公告，9月22日起，深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心更名為深圳市不動產(chǎn)登記中心，具體承擔全市不動產(chǎn)登記工作。深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心各受理窗口轉(zhuǎn)為深圳市不動產(chǎn)登記中心受理窗口，受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

　　 深圳市不動產(chǎn)登記中心自公告之日起頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》。此前依法頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效，不變不換。

　　 　 　值得關(guān)注的是，深圳市不動產(chǎn)籍管理和測繪局，是全國僅有的三家副局級不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)之一。國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志在接受采訪時表 示，國家對不動產(chǎn)實行登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺四個統(tǒng)一，深圳在此基礎(chǔ)上增加了統(tǒng)一調(diào)查與統(tǒng)一測繪，是全國首家，“深圳的經(jīng)驗對全國具有示 范和引領(lǐng)作用”。

　　 然而，備受關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房卻并未納入統(tǒng)一登記的范圍。深圳官方已明確回應(yīng)“小產(chǎn)權(quán)房”不在本次統(tǒng)一登記的范疇之內(nèi)。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，深圳小產(chǎn)權(quán)房占到了房屋總量的一半。

　　 深圳房地產(chǎn)研究中心主任王鋒稱，“總體來看，深圳住房所存在的供求關(guān)系長期緊張的問題，與小產(chǎn)權(quán)房的大量存在息息相關(guān)。”這需要政府加大對小產(chǎn)權(quán)房的處置力度。

　　 　 　王鋒認為，并不能簡單說此次不動產(chǎn)統(tǒng)一登記未將小產(chǎn)權(quán)房、軍產(chǎn)房納入管理范疇內(nèi)，事實上這些年深圳一直在加大力度處理歷史遺留的違法問題，想方設(shè)法將其 納入合法管理的軌道。深圳“三規(guī)”對于違法建筑處理的相關(guān)規(guī)定放得很寬，基本囊括目前所有的小產(chǎn)權(quán)房，除了一部分需要沒收拆除之外，大部分都通過政策被納 入合法軌道，以保證小產(chǎn)權(quán)房居民的安全。不過在這種合法化的過程中，政府需要對這些小產(chǎn)權(quán)房進行分析辨別。

　　 　　房地產(chǎn)稅：靴子終要落地

　　 “深圳房地產(chǎn)早已實現(xiàn)了統(tǒng)一登記，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的情況下，深圳現(xiàn)在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，只能算一個必經(jīng)的程序，目前還沒有產(chǎn)生實際的意義”，深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁認為。

　　 宋丁表示，只有在全國層面上實施不動產(chǎn)登記，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)后，政府才有條件考慮征收房產(chǎn)稅，進而影響房地產(chǎn)市場。

　　 國土部不動產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉此前接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，不動產(chǎn)登記與是否開征房產(chǎn)稅沒有直接關(guān)聯(lián)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不以征收房產(chǎn)稅為目的，且并非是房產(chǎn)稅開征的必要條件。

　　 按照《立法法》，房產(chǎn)稅的征收須遵循稅收法定原則，即稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度都須由法律規(guī)定。如果開征房產(chǎn)稅的時機已經(jīng)成熟，即使在分散登記模式下，房產(chǎn)稅的立法程序也完全可以隨時啟動。

　　 房產(chǎn)稅屬于地方稅種，目前來看，現(xiàn)有房屋登記數(shù)據(jù)已能夠滿足征稅要求。當然，不同的房產(chǎn)稅征收制度設(shè)計思路和方案，需要不同的登記數(shù)據(jù)支撐，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可能會因采用不同的稅制而對市場產(chǎn)生影響。

　　 中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，不動產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，目的也并非反腐。但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標志性事件。

　　 對于普通市民來說，不動產(chǎn)登記暫行條例可能意味著公民擁有房屋情況的“全透明”。未來借助不動產(chǎn)登記暫行條例，政府的稅基將逐漸從交易環(huán)節(jié)過渡到持有環(huán)節(jié)，財產(chǎn)稅的二次分配將更加明顯，房產(chǎn)稅將很快全面落地。

　　原財政部財政科學研究所所長賈康認為，我國征收房產(chǎn)稅的方向已經(jīng)鎖定，唯一不確定的就是征稅時間表。房地產(chǎn)稅立法最遲不能拖過2017年的兩會。如果再考慮到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行速度，最早2018年房地產(chǎn)稅將落地。

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